黨的十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)成為中央力推的一項(xiàng)改革大計(jì)。今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域而言，如何真正把權(quán)力和責(zé)任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，成了代表委員們熱議的話題之一。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)單令人欣喜

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。從地方政府看，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單，24個(gè)�。▍^(qū)、市）公布了責(zé)任清單。

　　本屆政府如此大的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，贏得了代表委員們的稱贊。來自廣東的全國(guó)政協(xié)委員李竟先表示，今年3月1日，我國(guó)第一部商事登記地方性法規(guī)《廣東省商事登記條例》正式實(shí)施。“按過去的商事審批制度，如果要注冊(cè)成立一家企業(yè)，需要準(zhǔn)備各種材料，一道一道地過關(guān)，耗時(shí)耗力。廣東省開展的這項(xiàng)改革，就是要斬?cái)噙@個(gè)過程中可能出現(xiàn)的問題�！�

　　國(guó)土資源系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度同樣不小。2014年初，國(guó)土資源部在此前已取消和下放11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再次明確了簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)：3年內(nèi)再取消和下放14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　今年全國(guó)兩會(huì)召開前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，明確取消礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告編制資質(zhì)要求。此前，已明確取消了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示、采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制、開采礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編制等9項(xiàng)資質(zhì)要求。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)倒逼政府監(jiān)管升級(jí)

　　在稱贊與歡呼的同時(shí)，代表委員們也對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的市場(chǎng)秩序表達(dá)了關(guān)切和擔(dān)憂。全國(guó)人大代表、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)侯淅珉就說，“權(quán)力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新，往往就導(dǎo)致市場(chǎng)一放就亂、一管就死�！�

　　以礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?yàn)槔�，在以前�?yán)格的審批制度下，礦業(yè)開發(fā)中仍存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、亂采濫挖屢禁不止、無證勘查和開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等一系列問題。在上一輪礦業(yè)開發(fā)熱潮中，又出現(xiàn)地質(zhì)報(bào)告、鉆探巖心造假等現(xiàn)象。

　　全國(guó)政協(xié)常委田嵐提出，“政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過程要做好規(guī)劃，更要對(duì)放下去以后的效果進(jìn)行監(jiān)督，要把權(quán)力踏踏實(shí)實(shí)地交到靠得住的部門和組織。”對(duì)礦產(chǎn)資源管理而言，簡(jiǎn)政放權(quán)，要放更要管，但不能像以前那樣用政府的手直接管、管到每個(gè)過程和每道程序。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(zhǎng)李子穎表示，“管，主要依靠法律和技術(shù)規(guī)范。除要加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的立法步伐外，還要制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更為先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)�！�

　　此話點(diǎn)到了礦產(chǎn)資源管理的“穴位”。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)主要由《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《資源稅暫行條例》等組成，且多數(shù)制定于20世紀(jì)末期，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有很大差距，其他的則以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。在法律法規(guī)尚不完善的情況下，通過更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管，應(yīng)該是明智之舉。

　　李子穎還以鈾礦勘查為例進(jìn)行了說明。他說，近年來隨著國(guó)家加大砂巖型鈾礦勘查工作的部署，一些非專業(yè)隊(duì)伍也紛紛涉足鈾礦勘查領(lǐng)域，但由于對(duì)鈾礦勘查規(guī)范了解不夠，特別是放射性環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因而在巖芯運(yùn)輸保管、鉆探工程施工和終孔后鉆孔封堵等環(huán)節(jié)存在一定的放射性污染隱患。消除這些隱患，就要交給專業(yè)隊(duì)伍來做。礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒有組建鈾礦勘查的專業(yè)隊(duì)伍，但制定了非常高的放射性環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，普通勘查隊(duì)伍很難達(dá)到要求。因此，在國(guó)外，鈾礦勘查僅集中在少數(shù)有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的勘查公司中。

　　“有了高的標(biāo)準(zhǔn)，政府就可以依靠市場(chǎng)之手管好市場(chǎng)�！崩钭臃f說。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)期待配套改革跟進(jìn)

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。歸根結(jié)底是加強(qiáng)科學(xué)、高效的管理，不是簡(jiǎn)單的一放了之�！泵衩饲嗪Ｊ∥�副主委程蘇說，如果相關(guān)部門的改革不能配套，就給改革造成了梗阻。

　　以涉礦法律法規(guī)為例，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)土資源部針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越活躍的現(xiàn)實(shí)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源法修改的論證、調(diào)研等工作，但一直未能列入國(guó)家立法程序，致使在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，礦產(chǎn)資源管理面臨了更大考驗(yàn)。

　　在不少代表委員看來，簡(jiǎn)政放權(quán)尤其是審批權(quán)下放之后，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管、建立社會(huì)信用系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。如何在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管、建立完善的信用體系，也是亟待解決的問題。

　　說起簡(jiǎn)政放權(quán)，全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)肖宏江說，創(chuàng)新服務(wù)方式，不僅提高了政府的辦事效率，也激發(fā)了企業(yè)的活力。在簡(jiǎn)政放權(quán)后，國(guó)土資源部早在去年初就采取措施加大了一站式服務(wù)工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月后，原保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)大廳受理范圍的有12項(xiàng)，已實(shí)行統(tǒng)一受理的有8項(xiàng)，比例達(dá)67%。