國家明確土石料利用政策底線，以解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目實施過程中過度采挖、違規(guī)銷售土石料等問題，確保礦山生態(tài)修復規(guī)范有序開展。
    第一財經(jīng)記者從自然資源部了解到，《關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》（下稱《通知》）日前印發(fā)�！锻ㄖ�》明確，礦山生態(tài)修復項目要以治理受損地質(zhì)環(huán)境、復墾利用損毀土地、恢復重建生態(tài)系統(tǒng)，改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供應及服務能力為核心目標。不得將工程建設項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態(tài)修復項目立項實施。
    《通知》還明確，采礦損毀土地復墾修復堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。對于經(jīng)批準設立的建設項目動用砂石料以及非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生砂石料等情形中涉及對外銷售的，按照工程建設項目動用砂石料等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在土石料利用方面，《通知》明確，按照“必要合理”“影響最小化”要求，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復工程施工和后期自然恢復前提下，嚴格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料（指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土）數(shù)量，防止過度治理對地形地貌、植被水體等造成新的破壞。
項目實施范圍內(nèi)現(xiàn)存廢棄采坑底部區(qū)域原則上不得進行新的采挖，修復后采坑底部標高不得低于修復前最低標高。對于確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，應由具備相應地質(zhì)災害防治資質(zhì)單位進行嚴格評估論證和工程設計后實施。

    《通知》明確，按照礦山生態(tài)修復方案及其工程設計新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應當優(yōu)先用于本修復工程，確有剩余的可進行對外銷售。凡涉及剩余土石料對外銷售的，均應由縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺體系進行，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益均應納入本級人民政府財政賬戶，實行“收支兩條線”管理，并保障土石料收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。

    “土石料處置程序從嚴，試圖蒙混過關(guān)或試圖通過土石料牟利行為將成為歷史。土石料處置收益款將�？顚Ｓ糜诒镜貐^(qū)生態(tài)修復�！北本┦芯�師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，廢石、煤矸石、尾礦等采選活動產(chǎn)生的一般礦業(yè)固體廢棄物如何與礦產(chǎn)資源進行區(qū)分，需要科學普及和界定，否則現(xiàn)實管理中易將廢棄物與礦產(chǎn)資源混淆。

    《通知》提出，對現(xiàn)狀為廢棄礦山、經(jīng)科學論證后具備重新設置采礦權(quán)條件的，應依法依規(guī)辦理采礦權(quán)出讓、登記審批。曹旭升表示，本著國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)不受任何損失的原則，廢棄礦山也可再辦采礦權(quán)，但將來如何落地，需要拭目以待。
對擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。礦山生態(tài)修復項目實施范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地等需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入礦山生態(tài)修復方案一并依法審批。允許礦山生態(tài)修復項目實施范圍內(nèi)復墾修復新增耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地按規(guī)定認定地類后，用于占補平衡。
    對于此前各方存在較多爭議的“違法采礦行為”認定問題，《通知》明確，按規(guī)定履行項目立項程序，采挖土石料或其他礦產(chǎn)資源；經(jīng)批準的項目實施過程中，超出批準范圍（含平面和高程）采挖土石料；經(jīng)批準的項目實施過程中，剩余土石料銷售收入由施工方或項目方占有；經(jīng)批準的項目實施過程中，施工方或項目方將剩余土石料以贈與、互換等方式擅自處置等，將被認定為違法采礦行為。

    經(jīng)批準的項目，雖按照方案及其工程設計施工，并將剩余土石料納入公共資源交易平臺體系處置、銷售收入全額納入本級人民政府財政賬戶，但土石料銷售數(shù)量超出方案及其工程設計規(guī)定數(shù)量；經(jīng)批準的項目，剩余土石料銷售收入雖全額納入本級人民政府財政賬戶，但未納入公共資源交易平臺體系處置；經(jīng)批準的項目，剩余土石料雖納入公共資源交易平臺體系處置，但銷售收入未全額納入本級政府財政賬戶、未實施“收支兩條線”等，將被認定為違規(guī)處置土石料行為。

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