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中國礦山治理領(lǐng)域的政策及理論進展

發(fā)布時間:2024-10-21  瀏覽次數(shù):128 次  來源:中國綠發(fā)會
    自然資源部2024年5月出臺的《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》4項礦山生態(tài)修復(fù)國家標(biāo)準(zhǔn),于8月1日起正式施行。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺,進一步體現(xiàn)了國家對礦山生態(tài)修復(fù)的重視。
    礦山開采為國家可持續(xù)發(fā)展提供了能源和動力,但同時也會給地貌形態(tài)、土壤質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重破壞。礦山開采完成后形成的廢棄地,如同地球上的一個個瘡疤,長期、持續(xù)的對自然生態(tài)環(huán)境甚至是周邊居民生活帶來負面影響。
    我國礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)始于20世紀(jì)50年代,直到80年代才取得一定進展,政府頒發(fā)的《土地復(fù)墾規(guī)定》等一系列法規(guī)政策標(biāo)志著我國礦業(yè)廢棄地修復(fù)復(fù)墾步入規(guī)范性階段。進入21世紀(jì),隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐漸深入,礦山生態(tài)修復(fù)也在國家越來越多的政策和法律文件中有所體現(xiàn),如《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》《中華人民共和國黃河保護法》《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃》等。毫無疑問,新一輪系列標(biāo)準(zhǔn)的實施,將為礦山企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)支撐,對促進礦山生態(tài)由末端治理向源頭保護延伸提供了重要支撐。
    根據(jù)自然資源部發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告(2023)》顯示,2022年,我國油氣勘查在塔里木、準(zhǔn)噶爾、渤海灣和四川等大型含油氣盆地的新層系、新類型和新區(qū)帶獲得重大突破,非油氣礦產(chǎn)中煤、鐵、銅、金、“三稀”等礦產(chǎn)勘查取得重大進展。在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前階段,社會各領(lǐng)域無法脫離礦產(chǎn)資源而實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。這也意味著,礦山生態(tài)修復(fù)是一項長期任務(wù)。自然資源部會同財政部組織實施的“十四五”11個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,要在2022-2024年預(yù)期完成治理面積1.49萬公頃。
     礦山修復(fù),任重道遠,如何修復(fù),尤為關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十三五”期間,各地因地制宜,積極拓寬礦山生態(tài)修復(fù)新思路,治理修復(fù)面積400多萬畝,成效顯著。但在清理礦山生態(tài)修復(fù)“欠賬”的同時,每年還有1萬平方公里的新增損毀土地。截至2020年,我國礦山開采占用損毀土地達5400多萬畝,其中,歷史遺留礦山占用損毀土地3400多萬畝,正在開采的礦山占用損毀土地2000多萬畝。

    從2024年2月底生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布的中央生態(tài)環(huán)境保護督察組關(guān)于海南省、青海省、福建省、河南省、甘肅省的第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察情況可以看出,礦山生態(tài)環(huán)境整治不力的情況依然嚴(yán)峻。歷史遺留礦山修復(fù)治理不力,完成年限逐年后推;礦山“生態(tài)恢復(fù)治理項目”實際未按要求施工,只見開采不見修復(fù);尾礦廢棄物露天貯存,虛假回填;借旅游道路建設(shè)之名,開挖石灰?guī)r破壞山體;擅自將地下開采變更為露天開采,違法占用、毀壞林地……問題頻出。


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