我國(guó)作為擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何更好地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)好寶貴的磷礦資源顯得愈益緊迫。全國(guó)人大代表、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)連步建議，應(yīng)盡快完善我國(guó)磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級(jí)利用、共伴生資源綜合回收利用，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，最大限度保護(hù)我國(guó)磷礦資源。
我國(guó)的磷礦資源與其他許多金屬資源一樣，總量大而人均占有量低，高品位少而中低品位多。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)磷礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量37億噸，資源儲(chǔ)量170億噸，儲(chǔ)量位居世界第二位，但磷礦資源平均品位僅17%，與俄羅斯、摩洛哥、美國(guó)以及一些非洲國(guó)家30%以上的磷礦品位相差甚遠(yuǎn)。更令人擔(dān)憂的是，我國(guó)80%以上的磷礦資源屬于中低品位磷礦，而且許多還是以磷酸鹽成分為主的比較難選的膠磷礦。
“隨著磷礦資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，過(guò)度的消耗導(dǎo)致其儲(chǔ)量正在不斷減少，尤其是高品位磷礦危機(jī)凸顯;國(guó)土資源部早已將磷礦列為2010年后不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的20種礦產(chǎn)資源之一。”萬(wàn)連步表示，盡管我國(guó)在推動(dòng)磷資源綜合利用方面取得了一定成效，但從總體上看，我國(guó)磷資源綜合利用仍處于起步階段，尚存在政策保障欠缺、關(guān)鍵共性技術(shù)欠缺等亟待解決的困難與問(wèn)題。
“磷資源綜合利用發(fā)展了多年，但到目前為止，尚未形成適合區(qū)域性磷資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系�！比f(wàn)連步說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，多頭立法、多方共管，存在監(jiān)管重復(fù)、交叉、缺失等問(wèn)題。政策缺乏宏觀科學(xué)規(guī)劃，缺乏彼此間功能嵌合的內(nèi)在聯(lián)系，難以形成全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。
萬(wàn)連步建議，完善我國(guó)磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級(jí)利用、共伴生資源綜合回收利用，控制磷礦石出口、鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，最大限度保護(hù)我國(guó)磷礦資源;明晰我國(guó)磷資源的管理和監(jiān)督主體，避免出現(xiàn)多頭管理和條塊分割的狀態(tài);建立合理的利益平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、研究單位、企業(yè)參與磷資源綜合利用的積極性，提高各主體的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，針對(duì)磷肥及磷化工企業(yè)大量中低品位磷礦石、磷尾礦、磷石膏難以開(kāi)發(fā)和合理利用的現(xiàn)狀，政府主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政稅收等扶持力度，如磷礦資源稅從量征稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)(質(zhì))征稅，促進(jìn)中低品位礦石的開(kāi)發(fā)利用，遏制掠奪性開(kāi)采，充分調(diào)動(dòng)磷礦開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采中低品位磷礦的積極性，提高磷礦資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和綜合利用水平。
同時(shí)，在黔、滇、川、鄂等磷礦主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展資源綜合利用示范基地建設(shè)，設(shè)立磷資源綜合利用“減量化、再利用、資源化”示范基地，鼓勵(lì)在磷石膏、磷化工廢氣、廢水、廢渣處理方面有良好技術(shù)和處理能力的企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)作用，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”發(fā)展模式，帶動(dòng)技術(shù)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
