煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和主要原料。近年來煤炭價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)能過剩，行業(yè)發(fā)展遇到新問題。兩會期間，煤炭業(yè)的發(fā)展成為兩會代表委員較為關(guān)注的話題，代表委員就化解煤炭過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)煤炭清潔利用等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出了建議。

　　多措化解過剩產(chǎn)能

　　兩會期間，政府工作報(bào)告提出今年重點(diǎn)工作之一是“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其中明確指出，要“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能”。

　　那么，化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)是如何設(shè)定的？

　　兩會期間，全國人大代表、國家發(fā)改委主任徐紹史介紹說：這兩年過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)。從2013年5月份就叫停過剩產(chǎn)能，就不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目，9月份出臺了化解過剩產(chǎn)能的一個(gè)指導(dǎo)意見。按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，需要進(jìn)一步加大力度。3～5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間表示，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能首當(dāng)其沖。從今年開始3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。未來幾年，這一力度將進(jìn)一步加大，最終使煤炭的產(chǎn)能和市場需求相匹配。

　　近年來煤炭、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，以煤炭、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)深度受到影響。那么，如何化解過剩產(chǎn)能，煤炭大省怎么看、怎么辦？

　　山西作為煤炭資源大省，如今煤炭行業(yè)發(fā)展遇到困難。全國人大代表、山西省省長李小鵬說，“從行業(yè)層面看，一個(gè)是產(chǎn)量、銷量以及價(jià)格仍處于下跌趨勢，而庫存則在不斷上漲。去年山西省銷售煤炭8.16億噸，比上一年度下降了20%左右，價(jià)格已經(jīng)連續(xù)55個(gè)月處于下降態(tài)勢。全行業(yè)煤炭庫存已有5076萬噸，比年初增長了44.6%，比2011年底增長了3倍。

　　“從企業(yè)角度分析，煤炭企業(yè)的應(yīng)收占款和負(fù)債率都在上升，企業(yè)效率不斷下降。有企業(yè)延期發(fā)放工資甚至達(dá)到3億多元，涉及2萬多人�！边@些都是今后亟待解決的。李小鵬認(rèn)為，要想解決這些問題，首要任務(wù)就是化解供需矛盾�！肮┬杳�盾是基礎(chǔ)，供大于求就是當(dāng)下造成煤炭困境的基礎(chǔ)性原因。

　　行業(yè)發(fā)展的“病根”已經(jīng)找到，關(guān)鍵在于破解。李小鵬表示：“從長遠(yuǎn)看，要按照中央對能源革命的總體要求，大力推動煤炭的消費(fèi)革命、供給革命、管理革命、科技革命，還要擴(kuò)大煤炭的開放合作。”談及改革，李小鵬認(rèn)為，按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著力推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先就是化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。在化解產(chǎn)能過程當(dāng)中，政府還要支持引導(dǎo)企業(yè)，積極發(fā)展新動能，大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，主動開辟新崗位，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，妥善維護(hù)職工的切身利益。

　　黑龍江在化解煤炭過剩產(chǎn)能時(shí)比較妥善地解決職工的安置問題。

　　黑龍江龍煤集團(tuán)作為東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)，曾是東北經(jīng)濟(jì)的重要象征。全國人大代表、黑龍江省省長陸昊介紹了當(dāng)?shù)鼗�解煤炭產(chǎn)能的情況、做法�！褒埫合聦俑鱾�(gè)煤礦企業(yè)人員結(jié)構(gòu)基本是井下采掘工、井下輔助工、地面工各1/3。龍煤井下有8萬職工，井上最高配置應(yīng)該是4萬人～5萬人，而現(xiàn)在的配置是10萬多人。”

　　近年來，黑龍江龍煤集團(tuán)在省政府的指導(dǎo)下進(jìn)行了職工分流，職工人數(shù)從25.4萬人變?yōu)榱?2.4萬人�！霸诼毠�減少3萬人的情況下，龍煤萬噸產(chǎn)煤用工人數(shù)仍然是48人，這是全國采煤萬噸用工數(shù)的3倍以上，是相鄰省份萬噸用工數(shù)的兩倍左右�！�

　　陸昊介紹，在煤炭發(fā)展的黃金10年間，龍煤集團(tuán)的人員富余情況被企業(yè)的良好效益掩蓋了。而近年來隨著煤價(jià)持續(xù)下跌，龍煤“人多錢少”危機(jī)暴露出來。為將錯(cuò)配的人力資源扭回到正常軌道上，龍煤集團(tuán)開始分流職工。分流的職工從煤礦相關(guān)崗位走向了農(nóng)墾、林業(yè)、森工等崗位。據(jù)悉，黑龍江省還將在2～3年內(nèi)分流安置5萬名職工，以便盡快使龍煤集團(tuán)走出困境。

　　清潔利用是方向

　　兩會期間煤炭業(yè)另一個(gè)熱議的話題是煤炭的清潔利用。

　　秦大河委員在談到霧霾成因時(shí)認(rèn)為，霧霾是從科技界到管理層、到人民群眾都非常關(guān)心的一個(gè)重要問題。有關(guān)霧霾的成因主要是人類活動排放造成的。排放源很多，就全國來說，煤是最主要的，當(dāng)然要為煤正名。中國主要能源還是靠煤。到2050年中國的煤作為能源比重還要超過50%左右。因此，煤的清潔利用是關(guān)鍵。

　　那么，煤炭究竟該如何清潔利用？

　　民革中央原副主席、中國工程院院士謝克昌委員認(rèn)為,做好煤炭這篇文章，使煤炭得到清潔高效、可持續(xù)開發(fā)利用，煤炭也將是現(xiàn)代能源體系中不可或缺的基本組成。煤炭供應(yīng)了我國2/3以上的發(fā)電量，一半的煤炭消費(fèi)用于發(fā)電，發(fā)電如果清潔了，高效了，煤炭的清潔高效利用就可以達(dá)到50%。建議在燃煤發(fā)電技術(shù)方面，要重點(diǎn)開發(fā)污染物超低排放技術(shù)，新一代整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電技術(shù)以及煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)、固體氧化物燃料電池等。要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)煤炭行業(yè)的健康快速發(fā)展�！�

　　環(huán)保部部長陳吉寧代表談到煤炭的清潔利用時(shí)說，煤炭清潔利用了其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。 煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，我們對煤炭的認(rèn)識也應(yīng)有所改變。山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。

　　關(guān)于煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認(rèn)為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電，大規(guī)模開拓用電市場，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質(zhì)。

　　李小鵬代表認(rèn)為，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要按照高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的目標(biāo)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。煤炭的清潔高效安全利用才是根本。什么時(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。

　　推進(jìn)交易市場體系建設(shè)

　　兩會期間，山西省政協(xié)主席薛延忠委員等聯(lián)名提案，呼吁改革煤炭價(jià)格形成機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保國家能源安全。提案主要意見為：一是推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)。建議國家將山西作為全國煤炭交易市場體系建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮山西煤炭資源分布廣、品種全、產(chǎn)量大的優(yōu)勢和中國（太原）煤炭交易中心第三方煤炭交易平臺優(yōu)勢，探索和研究建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運(yùn)作、企業(yè)自主”煤炭價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)煤炭價(jià)格保持合理水平； 二是建立煤炭價(jià)格監(jiān)管機(jī)制； 三是建立煤炭價(jià)格預(yù)測機(jī)制。建議由國家經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托第三方的煤炭交易市場，建立煤炭價(jià)格監(jiān)測和市場發(fā)展趨勢預(yù)測體系，及時(shí)收集、分析和發(fā)布煤炭供求狀況和市場價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)和消費(fèi)煤炭，促進(jìn)煤炭價(jià)格保持合理水平，維護(hù)煤炭市場供求基本平衡，促進(jìn)煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。