國企混改調查

　　國家開發(fā)投資公司所屬國投新疆羅布泊鉀鹽有限責任公司（以下簡稱羅鉀）可作為當今國企混改的標本。早在2004年國投公司成為大股東那一刻羅鉀公司就保留了在今天看來仍然健康富有活力的體制機制，也正是這一機制創(chuàng)造了羅鉀十年的輝煌。同樣不容否認的是，經(jīng)過十年發(fā)展羅鉀也面臨新的發(fā)展瓶頸，比如走出新疆、走出中國之際卻發(fā)現(xiàn)面臨機制束縛，亟需更深層次的體制機制創(chuàng)新；比如后來者的激勵“斷層”等。所有這些都表明，羅鉀的需求恰恰也正是目前更多國企內在發(fā)展的呼聲。國投作為羅鉀的控股大股東，正在醞釀著新的機制轉變，或由此給予“羅鉀”新的發(fā)展動力。

　　羅鉀及國投的這個樣本，應該也能夠給身處改革中的中國國企予以參考。

　　國投新疆羅布泊鉀鹽責任公司就建在羅布泊北部深處，以富饒的天然鹵水生產(chǎn)出國內農(nóng)業(yè)急缺的天然硫酸鉀，目前每年硫酸鉀產(chǎn)量達150萬噸，是世界上最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)基地。

　　哈密出發(fā)，沿著哈羅公路開行半個多鐘，地面開始荒蕪一片，植被全無�；疑�的土壤泛著一條條、一片片不規(guī)則的“白沙”，那些白色的土地其實就是鹽，這里便是著名的鹽堿地羅布泊。

　　羅布泊位于新疆塔里木盆地東部，面積1035平方公里，是世界上最大的干鹽湖之一，這里氣候極端惡劣，與世隔絕，無淡水、無路、無通訊、無生命，被稱為“死亡之�！�。

　　然而這一片死海地底下卻埋著豐富的鉀礦。

　　前世今生

　　國投新疆羅布泊鉀鹽責任公司（以下簡稱羅鉀）就建在羅布泊北部深處，以富饒的天然鹵水生產(chǎn)出國內農(nóng)業(yè)急缺的天然硫酸鉀，目前每年硫酸鉀產(chǎn)量達150萬噸，是世界上最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)基地。

　　由于羅鉀的投產(chǎn)，我國的鉀肥自給率已經(jīng)提升至50%，打破了國際鉀肥巨頭的壟斷，我國農(nóng)民從而享受到了全球最低的鉀肥價格。在創(chuàng)造巨大的社會效益的同時，羅鉀亦獲得豐厚的經(jīng)濟效益。1月10日，羅鉀公司總經(jīng)理李守江對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，公司成立十幾年來累計主營業(yè)務收入240億，凈利潤達82億，上繳稅收62億，捐贈支出700萬元。即便是在2015年全國資源類企業(yè)普遍困難重重、身陷虧損的情況下，羅鉀當年的利潤仍然達12億元。

　　追蹤羅鉀成功的秘密，或許要從羅鉀的前世今生說起。

　　“鉀肥價格最高時曾達到6000元每噸，如今已經(jīng)回落到2500元左右�！崩钍亟�告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于過去十年國家大力扶持，誕生多家鉀肥生產(chǎn)企業(yè)，包括羅鉀，我國鉀肥的自給率突破了50%，從而獲得了鉀肥價格話語權，可以與國際鉀肥巨頭就鉀肥進口價格進行討價還價，近幾年我國鉀肥價格一直比印度、巴西、日本等國每噸低數(shù)十美元。

　　盡管上世紀六十年代我國科學家就探明羅布泊鉀鹽資源量2.5億噸，占全國鉀鹽資源量50%以上，但與世界上其他地方的鹽湖相比，羅布泊的含鉀硫酸鎂亞型鹵水中，鉀離子的含量較低，硫酸根含量卻偏高，鉀、硫比例嚴重失衡，加上惡劣的環(huán)境和氣候等因素，開發(fā)難度非常大。因而直到1999年底，才有了一支民間的隊伍開進羅布泊，這支隊伍便是“羅鉀”的前身。

　　在2004年之前，羅鉀的名稱有過幾次改變，相對應的是其背后復雜的股東關系變遷。

　　1999年11月，在整體收購新疆哈密金泊鉀鹽公司全部資產(chǎn)的基礎上，由新疆三維礦業(yè)股份有限公司、新疆哈密金礦、新疆德�。�集團）有限責任公司等8家股東發(fā)起設立了新疆三維羅布泊鉀鹽有限責任公司。

　　三維鉀鹽公司成立后，在大股東新疆德隆的積極倡導下，聘請了國內鹽湖開發(fā)的一流專家加盟羅布泊鉀鹽的開發(fā)，組成了專家型的管理團隊，至此，羅布泊鉀鹽的開發(fā)開始步入正軌。

　　2004年5月-6月，德隆危機爆發(fā)。11月，國家開發(fā)投資公司介入，注資3.4億元獲得63%股份，成為羅鉀第一大股東，注冊資本金增加到5.4億元人民幣，公司名稱變更為國投新疆羅布泊鉀鹽有限責任公司。

　　混改樣本

　　羅鉀副總經(jīng)理尹新斌是羅鉀的創(chuàng)業(yè)團隊成員之一，一直負責羅鉀的生產(chǎn)開發(fā)，據(jù)其透露，事實上在2004年之前，羅鉀在“小試”與“中試”后對產(chǎn)能的規(guī)劃只是每年20萬噸，連40萬噸都不敢突破。國投成為羅鉀大股東之后，對羅鉀公司產(chǎn)能規(guī)劃立即提高了一大步。

　　2006年2月，國家發(fā)改委正式核準新疆羅布泊鉀肥基地年產(chǎn)120萬噸硫酸鉀項目，并被列為國家“十一五”重點建設項目。該項目總投資48億元，2004年4月開工建設，2008年11月投產(chǎn)，2011年年底項目正式達產(chǎn)，目前實際產(chǎn)能已經(jīng)達到150萬噸，產(chǎn)能位居世界首列，成為名副其實的世界硫酸鉀航母。

　　與此同時，羅鉀也在大發(fā)展中獲得良好的經(jīng)濟效益，收益逐年提升。

　　在2011年末，羅鉀公司累計生產(chǎn)硫酸鉀335.5萬噸，銷售293.9萬噸；累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入74億元，利潤總額32億元，繳納稅費15億元。

　　這一成績的獲得，與羅鉀公司一直穩(wěn)定的管理團隊不無關系。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，盡管這十幾年來羅鉀股權關系變動頻繁，但參與創(chuàng)業(yè)的公司管理團隊一直保持穩(wěn)定，即便是在國投入股之后，六人經(jīng)營管理團隊中，國投僅僅委派了財務副總戴剛，其余人事均無變動，亦不干涉。

　　與此同時，對羅鉀戰(zhàn)略大方向上的把握則交由羅鉀董事會負責，作為羅鉀的大股東，國投雖在九名董事席位中占據(jù)五席，但據(jù)李守江透露，國投始終按照市場化運作，公司治理嚴格遵循董事會為中心的模式，重大事務是由董事會共同決策，盡管除了國投以外還有多家民資與地方國資為羅鉀的股東，國投都會尊重其他股東的意見形成公司決策，平日也不過多干預羅鉀經(jīng)營的事務，如此羅鉀才獲得了發(fā)展的良好氛圍，業(yè)績一再突破預期。

　　另外一個值得深思的制度安排是，在羅布泊這樣異常艱苦的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)，除了精神激勵以外，也需要實實在在的物質激勵。為了激勵羅鉀經(jīng)營團隊的創(chuàng)業(yè)熱情，羅鉀曾安排了股權激勵，國投入股后保留了這一制度安排，到目前為止，創(chuàng)業(yè)團隊仍然占了羅鉀股份的3%左右。

　　盡管目前新一輪國企改革中對分配機制尚無具體安排，國投內部人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，激勵機制在這一項目上所取得的效果是很明顯的。

　　問路新改革

　　羅鉀公司這十余年的發(fā)展成績，恰好詮釋了一個混合所有制企業(yè)的成功樣本。這個樣本之所以成功，又與國投按照現(xiàn)代企業(yè)制度所做的公司治理安排有著直接的關系。

　　國投成立于1995年，是我國最早以淡馬錫公司為對標成立的國家投資控股公司，注冊資本194.7億元，截至2014年末，資產(chǎn)總額4617億元，管理金融資產(chǎn)規(guī)模超過6600億元，員工8萬多人。

　　經(jīng)過20年的探索與實踐，國投逐步形成了“股權投資-股權管理-股權經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權、股權管理提升企業(yè)價值、股權轉讓或股權經(jīng)營分紅獲得收益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　也正因這樣的運作模式，國投并未像其他央企對所投資的公司進行太多的干預，而是予以充分的放權，通過完善董事會、股東大會、監(jiān)事會以及高級管理層組成的議事管理規(guī)則對企業(yè)進行有效的管理。

　　李守江充分認可了這種管理體系對羅鉀公司發(fā)展所帶來的活力與動力，他向記者透露羅鉀正在醞釀新的發(fā)展規(guī)劃，不僅走出新疆、走向國內，還可能走出國門。據(jù)悉目前國內鉀肥競爭激烈，國外巨頭也在低價搶占市場，羅鉀或可能收購國內外一些鉀礦資源和鉀肥公司，擴大鉀肥市場份額。李守江把這一階段稱為羅鉀這艘航母揚帆的第三階段。

　　藍圖雖美，發(fā)展起來卻是不易，羅鉀漸次遇到機制上的鉗制。李守江向記者坦承，隨著老創(chuàng)業(yè)團隊年齡到了退休之際，公司新的管理層補進之時未能同樣享受股權激勵，難以長期留住核心骨干人才，另外，羅鉀亦在羅布泊尋找開采除了硫酸鉀以外的其他礦產(chǎn)資源，或者研發(fā)其他鉀肥產(chǎn)品，這些艱辛研發(fā)之路亦需要足夠的激勵機制�！耙�進高素質的人才，需要市場化的價格，否則是違背市場規(guī)律的�！崩钍亟�表示，希望能在羅鉀實現(xiàn)更為靈活的用人機制與分配機制，但這些目標需要國投進一步放權才能實現(xiàn)。

　　國投并非沒有意識到羅鉀的需求，國投內部人士向記者透露，事實上作為國資委改組國有資本投資公司試點，國投已經(jīng)開始了國有企業(yè)改革與發(fā)展的探索，2014年12月國投的試點方案獲得國資委批復，2015年9月試點改革正式啟動，按照試點方案，國投按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路進一步向下屬子公司放權。

　　記者了解到，目前國投的電力板塊已經(jīng)率先啟動改革，總部150多項審批事項中已經(jīng)下放70多項給電力子公司層面。而羅鉀所在礦業(yè)板塊亦在整合中，或很快會隨之獲得進一步的放權，屆時李守江的愿望或能實現(xiàn)。