2015年11月，中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，社會各界人士對供給側(cè)改革眾說紛紜，分別闡述了不同的看法與認(rèn)識。有人呼吁“新計劃經(jīng)濟時代”來臨，強調(diào)供給側(cè)改革在于規(guī)劃；有人重提宏觀經(jīng)濟理論中與凱恩斯主義所倡導(dǎo)的總需求管理相對應(yīng)的供給學(xué)派，強調(diào)建立解決“滯脹”問題的“新供給”。那么具體到能源行業(yè)，為什么要進行供給側(cè)改革？又如何開展供給側(cè)改革呢？

　　為什么要進行能源供給側(cè)改革？

　　著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉從刺激需求的“三駕馬車”談起，詳述了我國宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向的起因，對供給側(cè)改革進行了明確的闡述與定位。簡單的說，供給側(cè)改革是相對于我國原有以刺激需求為主的經(jīng)濟政策而言，將關(guān)注點放在供給側(cè)，一方面通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費的過剩產(chǎn)能，滿足升級需求和新興需求；另一方面通過經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟增長方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟增長方式。其中的供給側(cè)，并非狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在到達消費者之前的生產(chǎn)、運輸、分銷等所有環(huán)節(jié)，供給側(cè)所有環(huán)節(jié)的有機結(jié)合形成一個個不斷循環(huán)運作并與其它系統(tǒng)交互影響的供給子系統(tǒng)。

　　一直以來，我國也奉行凱恩斯主義，采取貨幣政策、財政政策甚至大量投資輪番刺激需求，但近年來，這些舉措均收效甚微，經(jīng)濟上行不力。對此，可以理解為我國經(jīng)濟增長放緩面臨的不僅有短期的周期性壓力，還有長期的結(jié)構(gòu)性壓力，此時，單從需求側(cè)已無法找到解決問題的有效辦法，需要從供給側(cè)尋找問題的根源，改變供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。此外，長期以來以投資拉動需求的粗放型經(jīng)濟增長方式，使邊際效益下降，經(jīng)濟活力不足，同時嚴(yán)重破壞我國的生態(tài)環(huán)境。

　　能源行業(yè)，作為我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨著經(jīng)濟活動中的普遍問題，同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前，能源行業(yè)主要存在以下問題：

　　1、能源供給結(jié)構(gòu)不合理，高比例煤炭消費造成環(huán)境污染。我國能源消費總量中一次能源煤炭占比近70%，盡管大部分以轉(zhuǎn)化為二次清潔能源電力的方式消費，但囿于煤炭清潔技術(shù)尚在研制及推廣使用階段，同時火電生產(chǎn)中對排放的管制尚無法一步到位，煤炭消費仍是造成環(huán)境污染的主要影響因素之一。

　　2、火電利用小時數(shù)下降，煤炭轉(zhuǎn)化為電力產(chǎn)能過剩。煤炭作為我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主力軍，價格大幅下滑，使火電發(fā)電成本相應(yīng)下降，大大增加了火電的競爭優(yōu)勢。按道理火電供應(yīng)量本應(yīng)擴大，但與現(xiàn)實相反的卻是火電利用小時數(shù)逐步下降，2015年已達到36年來的最低水平，說明火電設(shè)備開工率不足，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　3、石油仍是交通運輸行業(yè)能耗的主要來源，新能源機動車保有量不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸需求持續(xù)增加，預(yù)計到2023年共計超10億噸油當(dāng)量，其中石油的消費量占80%，因此而造成的汽車尾氣成為當(dāng)前空氣污染的一個重要來源，而新能源汽車，尤其是電動汽車則由于制造技術(shù)不成熟、充放電的不便利性等問題發(fā)展緩慢。

　　4、水能、風(fēng)能、光能在我國能源結(jié)構(gòu)中儲量相對豐富，但富集區(qū)與需求區(qū)逆向分布，盡管國家制訂了一系列可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策，但由于整體經(jīng)濟形勢放緩，富集區(qū)當(dāng)?shù)仉娏π枨蟛蛔悖�電力輸送網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)配置不合理，外送渠道受阻，棄風(fēng)、棄水、充光現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是冬天，由于涉熱電力負(fù)荷主要由火電提供，西北基地的棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

　　顯然，以上能源行業(yè)存在的問題是“供需錯位”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡，其中盡管有我國能源資源稟賦分布不平衡的因素，但主要原因首先是能源開發(fā)、輸送等整個供給系統(tǒng)規(guī)劃不全面，其次是能源行業(yè)內(nèi)各種能源運作系統(tǒng)之間及一次能源與二次能源的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)交互單一，再次是能源行業(yè)與交通運輸、制造業(yè)等其它行業(yè)之間供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。

　　如何開展能源供給側(cè)改革？

　　要解決能源行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，完善能源供給規(guī)劃，促進多類型能源的相互補充與供需系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要應(yīng)用前瞻性視角、系統(tǒng)性思維來思考包括能源生產(chǎn)、運輸、消費全行業(yè)在內(nèi)的廣義能源系統(tǒng)運作問題，明確能源供給側(cè)改革的重點所在。

　　1、培育發(fā)展能源新興需求

　　要開展能源供給側(cè)改革，并不是只關(guān)注能源供給問題，同時還需要關(guān)注能源需求問題，而把解決問題的焦點放在供給側(cè)改革上，針對能源需求形成有效供給，促進能源供需的全方位平衡。

　　李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。而國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》[國發(fā)（2015）66號]一文也醒目地明確了新消費的引領(lǐng)作用。從這個角度來說，供給側(cè)改革實際上是對供應(yīng)管理的變革，其中的“供”是對升級需求和新興需求的“應(yīng)”答，關(guān)鍵點在于以“供”“應(yīng)”“需”。因此供給側(cè)改革最重要的起步措施就是對升級需求和新興需求的培育和引導(dǎo)。具體到能源方面，需要加大對服務(wù)品質(zhì)消費、綠色節(jié)能消費等的培育，促使能源用戶產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求。能源用戶發(fā)出新型能源需求信號，而供應(yīng)側(cè)在接收到此信號后會相應(yīng)給予應(yīng)答，例如對于綠色用電需求，按電力綠色等級分類進行電源接駁；對于節(jié)能需求，收集分析用戶用能相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計綜合能源管理方案，等等。

　　通過滿足諸如此類的新興能源需求，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新實現(xiàn)電能替代和清潔替代，逐步加大可再生能源消費比例，提高能源利用效率，控制能源消費總量，實現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的變革。

　　2、建設(shè)廣義能源互聯(lián)網(wǎng)

　　通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)的融合、開放、平等、協(xié)作特性促進能源利用體系內(nèi)各能源供給子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。

　　自從李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略以來，由于人們對能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合方式認(rèn)識不一，相應(yīng)的也就出現(xiàn)多種能源互聯(lián)網(wǎng)的定義。其實不管如何定義，有一點是公認(rèn)的，能源互聯(lián)網(wǎng)絕不是能源與互聯(lián)網(wǎng)的簡單加合，也不是單純包括一種能源的電力互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)是廣泛意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)，即能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多源互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)的，能源與信息高度融合的新型能源利用體系。其中多源互補，指的是包括石油、燃煤、天然氣等一次能源之間以及一次能源與二次能源之間的交互補充；而縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)指的是能源被消費之前的的開發(fā)、輸送、儲存與利用等環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)。在這種交互補充和互相協(xié)調(diào)的過程中，能量流和信息流有序地雙向流動，從而達成能源供給子系統(tǒng)的整體平衡。

　　通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，以橫向多源互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)構(gòu)建一張縱橫交錯的能源供給網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)能源供給各環(huán)節(jié)以及不同能源的有機結(jié)合、互為補充、相互協(xié)調(diào)，形成有效供給，滿足綜合能源需求，實現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的。

　　3、完善能源市場建設(shè)

　　要開展能源供給側(cè)改革，必須堅持市場導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用。

　　國發(fā)（2015）66號文件明確提出堅持市場主導(dǎo)原則的要求，指出加快培育形成新供給新動力需要一個公平競爭的市場。對于能源行業(yè)，由于能源對國家安全的重要性，其中尤其是電力還具有公共事業(yè)屬性，電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在市場建設(shè)方面一直步伐相對落后。但是加快構(gòu)建一個公平競爭、健康有序的市場，無疑是我國深化經(jīng)濟體制改革中的一大重要任務(wù)。這主要是因為通過市場機制的作用，能夠?qū)①Y源配置到最有效率的地方，減少人為干預(yù)，真正實現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。這也正是能源行業(yè)迫切需要的變革，其中電力行業(yè)以一系列電力體制改革配套文件的頒布揭開了構(gòu)建電力市場的序幕，放開屬于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，引入多元化社會資本。此外，最近風(fēng)電光電標(biāo)桿電價的降低，也為促進新能源參與深度市場競爭奠定了基礎(chǔ)。而綜合能源企業(yè)的出現(xiàn)則通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場化手段促進了多種能源優(yōu)化組合、互為補充。

　　只有促使市場競爭機制、價格機制、供求機制充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源進行優(yōu)化配置，提高新能源競爭能力，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，同時提高能源利用效率，才能借助能源精細(xì)化管理實現(xiàn)能源可持續(xù)性發(fā)展的目的。

　　4、加強能源整體規(guī)劃引導(dǎo)

　　在經(jīng)濟體制改革的方方面面，任何舉措的制訂與執(zhí)行都離不開政府作用的發(fā)揮，加強規(guī)劃引導(dǎo)是能源供給側(cè)改革中政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。

　　我國在清潔能源供給與消費上天然存在著逆向分布的特征，因此要實現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，必須解決清潔能源當(dāng)?shù)叵�納能力不足以及無法大規(guī)模向外輸送的難題。此時，就需要樹立“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)性思維，摒棄原有“各自為政”單純“擴張保供”的能源發(fā)展思路，對現(xiàn)有的能源管理體制進行改革，以體制創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，從而促進能源系統(tǒng)的良性循環(huán)運行，為能源行業(yè)注入持久活力。

　　因此，要開展能源供給側(cè)改革，需要針對各地能源分布特點、用能情況以及社會經(jīng)濟條件，把能源發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，進行整體結(jié)構(gòu)框架設(shè)計，推動能源消費與能源供給良性互動，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進，從而建立能源系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有效耦合的能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問題。