從2014年下半年開始國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，令國(guó)內(nèi)外石油上游利潤(rùn)被壓縮。面對(duì)“寒冬”，國(guó)內(nèi)外各大石油公司紛紛有針對(duì)性地調(diào)整策略，或減少勘探開發(fā)投資，或優(yōu)化資產(chǎn)組合，剝離部分非核心油氣資產(chǎn)增加現(xiàn)金流入。這令相當(dāng)“燒錢”的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)處境尷尬，能源市場(chǎng)翹首企盼的“頁(yè)巖氣革命”幾乎看不到蹤影。

　　我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)利用尚處于起步階段，卻遭遇全球頁(yè)巖氣發(fā)展的低谷期。我國(guó)頁(yè)巖氣能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來(lái)還有機(jī)會(huì)嗎？在近日舉行的2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)上，多位專家建言，頁(yè)巖氣應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)氣體清潔能源的重要補(bǔ)充以及推動(dòng)油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗(yàn)田。

　　“慢下來(lái)”的頁(yè)巖氣開發(fā)

　　中石油和中石化這兩家目前主要的頁(yè)巖氣生產(chǎn)商的進(jìn)度都“慢了下來(lái)”。包括頁(yè)巖氣在內(nèi)，中石化今年天然氣的銷售情況并不理想，以至于公司今年不得不對(duì)天然氣進(jìn)行限產(chǎn)。此前，中國(guó)石化石油勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)金之鈞公開表示，中石化原計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)35億立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)量，但主要受到天然氣市場(chǎng)的抑制，這個(gè)計(jì)劃很難完成。

　　中石油方面的消息亦不樂(lè)觀。據(jù)媒體報(bào)道，中石油今年的頁(yè)巖氣產(chǎn)量在16億立方米左右，比去年底的預(yù)定目標(biāo)低了10億立方米。

　　而根據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，到2015年，中國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。如今看來(lái)，能否實(shí)現(xiàn)65億立方米的發(fā)展目標(biāo)仍要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　與此同時(shí)，國(guó)土資源部的頁(yè)巖氣第一輪和第二輪招標(biāo)分別在2011年和2012年就已完成，第三輪招標(biāo)卻一再延后。

　　此前，國(guó)土資源部公布了第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)的勘查進(jìn)展情況，16家中標(biāo)者大部分已完成三年勘查工作總體設(shè)計(jì)和年度工作部署方案的評(píng)審工作；部分企業(yè)完成野外調(diào)查工作；有多家企業(yè)已啟動(dòng)頁(yè)巖氣調(diào)查井鉆探。

　　國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，對(duì)“圈而不探”，甚至用區(qū)塊圈錢的，及時(shí)提醒、督導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有完成承諾工作的企業(yè)進(jìn)行處罰，必要時(shí)可收回中標(biāo)企業(yè)的探礦權(quán)。預(yù)期第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)最快將在今年年底啟動(dòng)。

　　而對(duì)于進(jìn)度緩慢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，或已錯(cuò)失補(bǔ)貼紅利。4月底，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合宣布，頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016—2018年將降到0.3元/立方米，2019—2020年再降至0.2元/立方米。從2012年開始的0.4元/立方米頁(yè)巖氣補(bǔ)貼，將在“十三五”期末減半。

　　第三輪招標(biāo)

　　能否拿出“甜點(diǎn)區(qū)”是關(guān)鍵

　　12月5日，石油輸出國(guó)組織（OPEC）第168次大會(huì)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)的討論，但在最后的大會(huì)決定中并未出現(xiàn)是否減產(chǎn)的表述。2014年下半年之后，OPEC共舉行了3次大會(huì)，均形成減產(chǎn)決定。

　　近年來(lái)，美國(guó)“頁(yè)巖革命”促使頁(yè)巖油氣產(chǎn)量持續(xù)增加，造成全球石油市場(chǎng)供大于求，導(dǎo)致自去年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

　　“美國(guó)逐漸取代OPEC國(guó)家成為油氣資源的‘機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者’。”中海油原首席能源研究員陳衛(wèi)東對(duì)此分析稱，OPEC已經(jīng)不會(huì)像過(guò)去應(yīng)對(duì)油價(jià)危機(jī)時(shí)采取限產(chǎn)保價(jià)措施，“中東打定主意用便宜的油沖擊美國(guó)較高成本的致密油�！�

　　在全球油氣新形勢(shì)下，中國(guó)頁(yè)巖氣應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？“對(duì)于頁(yè)巖氣的戰(zhàn)略定位，我認(rèn)為今后應(yīng)該成為氣體清潔能源的最重要的一種補(bǔ)充資源�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰表示，頁(yè)巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以及中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略決策的重要選擇。

　　郭焦峰表示，在自己參與研究的課題《“十三五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑》所做的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)中，中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量將會(huì)有較好的增長(zhǎng)前景，“2015年產(chǎn)量可能達(dá)到45億立方米， 2020年產(chǎn)量可達(dá)300億立方米，2030年可達(dá)1000億立方米。根據(jù)計(jì)算，為達(dá)到300億立方米產(chǎn)量，需要鉆井14000口，核心區(qū)面積約為1.1萬(wàn)平方公里。”

　　“頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)在醞釀之中。我覺(jué)得，能不能拿‘甜點(diǎn)區(qū)’（即具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的富集區(qū)）讓大家招標(biāo)，這才是非常重要的�！惫�焦峰表示。

　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉指出，非常規(guī)油氣是當(dāng)今和未來(lái)油氣勘探的主要領(lǐng)域，在目前油氣勘探中處于重要地位，是具備規(guī)模化開發(fā)條件和商業(yè)化開發(fā)前景的能源。

　　張大偉建議，未來(lái)應(yīng)建立頁(yè)巖氣特別試驗(yàn)區(qū)，總體目標(biāo)是以2017年為元年，用5年時(shí)間，初步形成特區(qū)內(nèi)良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制與體制，把特區(qū)建設(shè)成為頁(yè)巖氣勘查開發(fā)和利用、技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制和政策體系等示范區(qū)。

　　頁(yè)巖氣開發(fā)難題待解：

　　投入大、成本高、回收周期長(zhǎng)

　　“‘十三五’期間，中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展目標(biāo)是到2020年年產(chǎn)量突破300億立方米。頁(yè)巖氣應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗(yàn)田�！惫�焦峰如是說(shuō)。

　　“頁(yè)巖氣在勘探開發(fā)的時(shí)候是頁(yè)巖氣，出了井口就是天然氣了�！惫�焦峰直言，“應(yīng)當(dāng)把頁(yè)巖氣的發(fā)展放在今后天然氣發(fā)展的大盤子里來(lái)考慮�！�

　　而針對(duì)天然氣行業(yè)改革的方向，他建議，應(yīng)當(dāng)從上游培育勘探開發(fā)的市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)�！爸挥型瓿闪恕�最后一公里’的改革，我們進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的企業(yè)才能從上、中、下游整體統(tǒng)籌考慮自己的商業(yè)模式。使非常規(guī)氣的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有更多的空間和商業(yè)模式，令自身對(duì)盈利有更好的把握。”郭焦峰表示。

　　陳衛(wèi)東對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，世界能源格局正在發(fā)生深刻變化，非常規(guī)油氣革命和致密油氣革命，這兩場(chǎng)能源革命共同推進(jìn)了世界能源轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，油價(jià)仍將持續(xù)處于低谷。對(duì)于進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長(zhǎng)。無(wú)論是民企還是國(guó)企，都將面臨同樣的問(wèn)題。

　　“改革是從行業(yè)角度出發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，不是針對(duì)企業(yè)個(gè)體而改。新格局創(chuàng)造新的空間，不洗牌會(huì)使利益固化，不改革民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)�！眹�(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷如是說(shuō)。