陜西省榆林市由于蘊(yùn)含豐富的煤、油、氣等能源而被稱(chēng)為“中國(guó)科威特”，也是我國(guó)“西煤東運(yùn)”和“西氣東輸”的重要源頭。然而近年來(lái)能源價(jià)格“跌跌不休”也讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴煤炭等資源外銷(xiāo)的不利局面，榆林市近年來(lái)積極實(shí)施煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，煤電、煤化工和煤制油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，初步扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“跛腳”問(wèn)題，為榆林成為未來(lái)我國(guó)綠色高效的新型能源接續(xù)地打下良好基礎(chǔ)。

　　能源價(jià)格下跌終結(jié)“井噴”式增長(zhǎng)

　　陜西省榆林市礦產(chǎn)資源富集，每平方米的地下富含6噸儲(chǔ)煤、115公斤石油、140立方米天然氣、140噸的巖鹽。得益于能源價(jià)格的走高，榆林市經(jīng)濟(jì)增速近十年間常年保持在兩位數(shù)以上，高峰期經(jīng)濟(jì)增速曾達(dá)到20%。支撐這種高增速的是以能源經(jīng)濟(jì)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！澳茉垂�業(yè)在榆林經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)70%，但原料和初級(jí)產(chǎn)品輸出比重較大，長(zhǎng)期以來(lái)僅是挖煤、采油、輸氣。這種模式受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響明顯，特別是能源價(jià)格下行會(huì)導(dǎo)致發(fā)展較為被動(dòng)�！庇芰质泄ば啪纸�(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦主任楊曉明說(shuō)。

　　記者從榆林市統(tǒng)計(jì)局了解到，榆林市經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的15%下滑到2014年的9%；2015年一季度更是呈現(xiàn)快速下滑局面，經(jīng)濟(jì)增速僅為2.5%，上半年經(jīng)濟(jì)增速也僅為4%，其中油、煤、氣價(jià)格下降直接影響生產(chǎn)總值230億元。

　　經(jīng)濟(jì)增速降低的同時(shí)，榆林市企業(yè)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)普遍困難局面。據(jù)靖邊縣工業(yè)局副局長(zhǎng)賀建華介紹，這個(gè)縣能源化工產(chǎn)值比重占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，很多企業(yè)都依靠能源產(chǎn)業(yè)生存。特別是給油田做配套服務(wù)的油服企業(yè)占到全縣規(guī)模以上企業(yè)的20%，目前這些企業(yè)由于資金鏈斷裂都處于倒閉或者勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　在產(chǎn)煤大縣神木，這里曾經(jīng)綿延數(shù)公里排隊(duì)拉煤的運(yùn)煤車(chē)已經(jīng)不見(jiàn)蹤影，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)焦化廠和洗煤廠都已經(jīng)倒閉。神木縣煤炭服務(wù)副站長(zhǎng)康孝福說(shuō)，煤價(jià)從2012年開(kāi)始連續(xù)下滑，從最高峰的每噸700元下降到目前的270元。很多煤炭企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，微利甚至虧本經(jīng)營(yíng)。這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響很大。

　　經(jīng)濟(jì)下行也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)當(dāng)來(lái)一定波動(dòng)。曾經(jīng)紅火的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，榆林市高新區(qū)房?jī)r(jià)曾一度下跌30%以上。房?jī)r(jià)下跌傳導(dǎo)效應(yīng)致使許多開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，由此引發(fā)了一系列民間借貸危機(jī)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　　危機(jī)倒逼主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

　　為了打破資源型城市因資源而興、又因資源而衰的“怪圈”，榆林市選擇了主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。榆林市市委書(shū)記胡志強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去榆林市依靠“賣(mài)資源”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但這種模式現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。榆林市不能等待能源價(jià)格回升，而要通過(guò)就地轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)煤炭資源的價(jià)值最大化，探索一條資源性城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路。

　　在這一思路下，榆林市按照“煤向電、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的思路，民企與國(guó)企雙雙發(fā)力，共同推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。榆林市副市長(zhǎng)姜國(guó)璋說(shuō)，榆林煤含硫低、含灰低、揮發(fā)分高、發(fā)熱量大，是得天獨(dú)厚的化工原料。而我國(guó)煤化工技術(shù)的不斷發(fā)展也為榆林市走高端煤化工之路提供了可能性，特別是煤制油、煤制甲醇等技術(shù)不斷突破使得眾多大項(xiàng)目紛紛落地，為榆林發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　位于榆林市靖邊縣的延長(zhǎng)石油煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，是陜西大型國(guó)企延長(zhǎng)石油集團(tuán)投資275億元建設(shè)的大型能源化工項(xiàng)目。記者在企業(yè)中心機(jī)房看到，廠區(qū)內(nèi)各種裝置和溫度都可以在中控室通過(guò)計(jì)算機(jī)操作、監(jiān)控。占地7平方公里的廠區(qū)內(nèi)清潔干凈，沒(méi)有化工企業(yè)常有的異味和灰塵。

　　陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司副總經(jīng)理呂春成說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目可以將煤、油、氣等能源通過(guò)分解、合成等工序生產(chǎn)出聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品，達(dá)產(chǎn)后年銷(xiāo)售收入可達(dá)172億元，年繳納利稅53億元。同時(shí)通過(guò)綜合環(huán)保措施可實(shí)現(xiàn)能耗和碳排放大幅下降，建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了污水零排放，被列為聯(lián)合國(guó)“清潔煤技術(shù)示范推廣項(xiàng)目”。

　　通過(guò)布局一系列能源綜合利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，榆林豐富的資源得以就地轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。在神木縣錦界工業(yè)園區(qū)，記者了解到這里有煤電、化工、建材等企業(yè)52家，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)265億元。除了將煤就地轉(zhuǎn)化成電能的10戶大型發(fā)電企業(yè)外，還涌現(xiàn)出了一批在煤化工領(lǐng)域頗有建樹(shù)的中小企業(yè)。

　　位于錦界工業(yè)園區(qū)內(nèi)的神木天元化工有限公司，是一家專(zhuān)注于煤制油技術(shù)的混合所有制企業(yè)。據(jù)公司董事長(zhǎng)毛世強(qiáng)介紹，企業(yè)依靠自主研發(fā)的核心技術(shù)，可以將煤經(jīng)濟(jì)高效的轉(zhuǎn)化為可替代汽油和柴油的輕質(zhì)煤焦油。目前公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，年產(chǎn)量達(dá)到了50萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)到30億至40億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?700人就業(yè)。

　　打造新型能源接續(xù)地任重道遠(yuǎn)

　　隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，榆林市目前共有總投資達(dá)4000億元的能源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目陸續(xù)落地、投產(chǎn)。其中包括延長(zhǎng)集團(tuán)靖邊園區(qū)煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、中煤榆橫煤制烯烴項(xiàng)目等超百億元資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；同時(shí)全球首個(gè)煤油混煉工業(yè)示范項(xiàng)目——延長(zhǎng)煤油混煉項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)行，世界單體最大的多聯(lián)產(chǎn)煤化工項(xiàng)目——神華循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目也有望于近期獲得國(guó)家核準(zhǔn)。

　　榆林市市長(zhǎng)尉俊東說(shuō)，榆林市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由2013年同期的42%下降至2014年的38%；化工、電力、冶金等轉(zhuǎn)化行業(yè)總產(chǎn)值則在同期由16%上升到21%，同時(shí)2015年煤炭就地轉(zhuǎn)化率已達(dá)到近30%。這意味著以前主要依賴挖煤賣(mài)煤的榆林能源化工產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上已經(jīng)取得一定突破。

　　雖然榆林市能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效，但記者了解到榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨一些障礙:企業(yè)融資難仍然突出，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸投放謹(jǐn)慎和民間借貸基本中斷造成民企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難；土地、水等環(huán)境因素成為主要瓶頸，特別是能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大都是高耗水項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)乇揪途o缺的水資源形成挑戰(zhàn)；同時(shí)一些能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)品如煤制油存在一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，也使得部分企業(yè)產(chǎn)品始終無(wú)法取得最大效益。

　　姜國(guó)璋說(shuō)，榆林在打造煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈上已經(jīng)取得了初步成效，在技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上打下了良好基礎(chǔ)，特別是煤化工和煤制油等領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。依靠這些技術(shù)和項(xiàng)目，榆林經(jīng)濟(jì)未來(lái)有望再一次迎來(lái)高速增長(zhǎng)，但目前仍有許多障礙需要克服。建議國(guó)家對(duì)不同省區(qū)之間的能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)包括水在內(nèi)的各類(lèi)資源整合利用，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家還可考慮將類(lèi)似榆林這樣具有能源深度轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)的地區(qū)，列為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為各地資源型城市轉(zhuǎn)型摸索更多有效經(jīng)驗(yàn)。