“目前是否還要繼續(xù)推進綠色礦山建設，經濟下行是否會影響到企業(yè)綠色礦山建設的積極性？”在近日開展的一次對內蒙古東部艱苦地區(qū)綠色礦山建設調研反饋中，企業(yè)負責人們無一例外地表示：多虧當年參加了綠色礦山建設，提升了采掘能力和管理水平，為發(fā)展打下了“厚底子”，現在才“扛住了”這波礦業(yè)下行的沖擊。

　　“隨著中國經濟發(fā)展方式的轉變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，肯定離不開綠色礦山建設。”在不久前召開的2015年中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華堅定地回應，綠色礦山建設是歷史發(fā)展的必然。

　　國土資源部擔起建設大任

　　2007年召開的中國國際礦業(yè)大會以“堅持科學發(fā)展觀，推進綠色”為主題，正式提出了“綠色礦業(yè)”這一全新概念，這被外界解讀為國土資源部正式宣告，倡導發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山。

　　近年來，我國政府非常重視資源保障和礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對綠色礦山建設工作“謀篇布局”。2008年，國務院批準實施的《全國礦產資源規(guī)劃（2008~2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標。2010年，國土資源部正式印發(fā)《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃，推進綠色礦業(yè)，建設綠色礦山工作的指導意見》，進一步強調了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的重要意義，同時明確了推進綠色礦山建設的思路、原則與目標，提出將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，構建規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序的長效機制。

　　2011年，時任國務院總理溫家寶視察國土資源部時，強調要“大力發(fā)展綠色礦山”。同年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。

　　2013年11月，國務院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，要求推進綠色礦山建設。

　　今年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”首次寫入“十三五”規(guī)劃，并對推動綠色發(fā)展做出了全面部署。其中，明確提出了加強綠色礦業(yè)發(fā)展工作，對綠色礦山建設的要求也更加明確。因此，2015年在鞠建華看來具有“里程碑意義”。

　　按照“政府引導、企業(yè)主體、協(xié)會促進、政策配套、試點先行、整體推進”的原則和思路，國土資源部始終積極致力于綠色礦山試點建設工作，截至目前，總共篩選出4批共661家綠色礦山試點單位，并完成了前兩批綠色礦山試點單位的評估。評估結果顯示，試點工作的進展情況非常好，樹立了一批綠色礦山的典型，打造了正面的礦業(yè)形象，也得到了社會的認可。這些試點單位的實踐為在全國范圍內推廣和引領綠色礦山建設起到了非常重要的指導作用。

　　對此，全國許多礦山企業(yè)、地方政府也積極響應，主動作為。比如，浙江省開展了不同層級綠色礦山的試點工作，經過近幾年的發(fā)展，通過凝聚各方力量，已形成了“政府支持引導、協(xié)會制定辦法要求、企業(yè)跟進”的發(fā)展模式，保證了綠色礦山建設全方位立體式開展。

　　隨著各地試點工作“大幕”陸續(xù)拉開，目前部分地區(qū)（單位）已取得初步成效，進一步推進了全國綠色礦山建設工作穩(wěn)步前行。

　　“組合拳”助推礦山環(huán)境恢復

　　我國之所以大力推進綠色礦山建設,與我國礦業(yè)的發(fā)展歷程密切相關。

　　我國采礦歷史源遠流長，特別是新中國成立以來，從上世紀50年代開始，經過近60年的大規(guī)模開采（應該說很長時期是粗放式開采），造成了大面積的水土流失和地質地貌破壞，遺留下非常多的礦山環(huán)境問題。

　　從2000年開始，我國政府意識到這一問題不僅直接影響當地居民的生產、生活，更影響到當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，所以提出解決歷史遺留的環(huán)境問題，開展礦山環(huán)境的治理恢復工作。

　　國土資源部首先開展了一輪全國礦山地質環(huán)境的現狀調查，調查面積大約有12萬平方千米，調查的礦山數量超過了11萬個，基本查清了當時全國礦山地質環(huán)境的現狀。在此次調查的基礎上，國土資源部會同財政部及其他相關部門開展了礦山地質環(huán)境恢復治理的試點工作。在此期間，我國總共投入資金超過100億元，集中治理恢復全國38個資源枯竭型城市的礦山地質環(huán)境，對每個資源枯竭城市一年投入1億元，連續(xù)治理3年。

　　2011年至2014年，國土資源部又發(fā)動全國國土資源系統(tǒng)，集中有效治理“三區(qū)兩線”（省級以上自然保護區(qū)，省級以上風景名勝區(qū)，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊；高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍）范圍內的廢棄礦山，顯著改善了礦山周邊環(huán)境，取得很大成效。

　　截至2014年年底，中央財政、地方財政加上企業(yè)自籌資金，總共投入了900億元用于礦山地質環(huán)境治理，其中的300億元由中央財政投資，其他600億元來自地方財政和企業(yè)自籌。

　　那么恢復治理的結果又是如何？國土資源部有關部門調查顯示，全國因采礦破壞的土地總面積大約是303萬公頃，通過10多年的恢復治理，目前已恢復治理了81萬公頃的土地，恢復治理率達到26%左右。

　　在政策方面，國土資源部正在逐步健全完善礦山地質環(huán)境管理制度體系，于2009年出臺了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，把“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案”作為申辦采礦許可證的前置條件之一；隨后又發(fā)布了《全國礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2009~2015年）》，明確提出構建礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。截至目前，全國31個省市自治區(qū)已全部建立了省級礦山地質環(huán)境治理保證金制度。這些政策對預防因采礦造成地質環(huán)境的破壞發(fā)揮了重要作用。

　　國土資源部地質環(huán)境司副司長熊自力多年來一直致力于綠色礦山研究，他介紹，根據政策，在礦山環(huán)境恢復治理以前，保證金必須存放在銀行里不能動用，只有把破壞的環(huán)境恢復治理并通過驗收之后，才能再把保證金返還給采礦權人。同時，針對目前礦業(yè)市場低迷的情況，國土資源部也在積極探索一些更利于礦山環(huán)境治理的新途徑，比如礦山企業(yè)在履行環(huán)境恢復義務時，能否先把保證金還給企業(yè)，用于礦山地質環(huán)境恢復治理等。

　　用“綠色”消減礦業(yè)下行壓力

　　2003年到2013年這10年間，我國礦業(yè)經歷了一個快速發(fā)展階段，礦業(yè)產值翻了四番，甚至有人以“時載高歌恍如夢，千載礦業(yè)夜如歌”來形容這個時期的礦業(yè)繁榮景象。在這樣的背景下，很多投資者和礦老板也享受到了“大餐式”的礦業(yè)盛宴，得到諸多實惠。但同時，行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境代價過大的問題也層出不窮。

　　近兩年，礦業(yè)形勢逆轉，一般工業(yè)產品價格大約下降了6%~7%，而礦產品價格的降幅卻在20%~30%，甚至更多，出現了“斷崖式”下跌�？梢哉f，經濟下行的壓力非常大。

　　當下國內經濟增速趨緩、礦業(yè)進入深度調整期，有人開始顧慮建設綠色礦山必要性和可持續(xù)性。

　　“綠色礦山是礦業(yè)轉型升級的必然選擇�！本辖ㄈA認為，這主要基于四個理由。

　　一是綠色礦山建設是礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢和要求，是歷史發(fā)展的必然。

　　二是綠色礦山建設必須要走綠色開采的道路，實現開采科學化、經營規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化，提高資源的利用效率。

　　三是凡在科技創(chuàng)新、礦山環(huán)境治理投入較多的企業(yè)，提升了競爭力，都經受住了這波礦業(yè)下行的壓力，這從第二批183家綠色礦山試點單位的評估情況即能看出。

　　四是企業(yè)因為建設綠色礦山，提升了資源利用水平，提高了經營管理水平。在綠色礦山建設過程中，很多礦企的一大部分利潤均來自資源綜合利用的收益。

　　鞠建華表示，從短期看，綠色礦山建設增加了企業(yè)的投入和成本，但從長期看，通過資源的整合利用、科技創(chuàng)新，提升了企業(yè)的市場競爭能力，這是一個很好的發(fā)展方向。他強調，綠色礦山是礦山企業(yè)資源利用、綜合管理等方面的重要品牌，同時又是企業(yè)融資上市，走向海外的一個“綠色標簽”，所以對企業(yè)而言，其本身就是另一種非常重要的無形資產。

　　對此，中國礦聯綠色礦山促進委員會會長劉玉強也深有體會，在一次針對內蒙古東部艱苦地區(qū)的綠色礦山建設調研中，起初他還很擔憂：綠色礦山建設增加了企業(yè)成本，又恰逢礦業(yè)形勢下行，企業(yè)申請綠色礦山之后，是否會反悔自己當初要求提高的綜合利用等各項指標。但了解到的情況出乎劉玉強的意料，各企業(yè)負責人反而表示正是因為加入了綠色礦山建設，帶動企業(yè)提升了開采和管理的現代化水平，所以這波礦業(yè)下行并沒有對他們造成影響，沒有一個人向劉玉強要政策。

　　“這些企業(yè)在市場上站住腳了，加之綠色礦山建設本身就有很好的發(fā)展前景，更多人愿意購買這些綠色礦山企業(yè)的股票。這樣的企業(yè)不是一兩個，而是全部……”劉玉強更加堅定了把綠色礦山建設這條發(fā)展道路走下去的決心。

　　“湖州模式”具有示范效應

　　由于我國東中西部經濟社會、地質環(huán)境差異大，且各省市情況不盡相同，綠色礦山建設任務仍較為艱巨，如何更有效地實施綠色礦山建設？“綠色礦山應走在行業(yè)前列，樹立典范，借鑒推廣其他省份好的實施辦法。”在今年國際礦業(yè)大會上，劉玉強如是說。

　　說到近年來綠色礦山建設中具有示范意義的試點，當屬浙江省湖州市。該市綠色礦山建設一直走在全國前列，并享有很高的盛譽。近年來，湖州市礦產資源管理工作正在向縱深推進，綠色礦山建設進一步擴面提質。今年，隨著成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州市進一步明確了打造綠色礦山發(fā)展示范區(qū)的建設目標。

　　湖州位于浙江北部，處在由上海、杭州、南京構成的“長三角”經濟帶的中間位置，有明顯的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢。今天的湖州是越建越美麗，然而，在上世紀末至本世紀初，卻并非這般情形。

　　據湖州市市政府副秘書長饒如峰介紹，“當時礦業(yè)是湖州的支柱產業(yè)，也富了湖州一方百姓。湖州礦產資源相當豐富，而且交通便利，資源可直接運到上海及江蘇南部。”

　　在上世紀90年代的礦業(yè)發(fā)展高峰期，湖州這個面積不大的地方聚集著大大小小的礦山企業(yè)多達1880家，星羅密布。同時，由于礦業(yè)管理處于較低水平，大范圍粗放式的發(fā)展方式讓青山變成了“白山”、河流變成了“黃河”，滿目瘡痍，嚴重破壞了湖州的生態(tài)環(huán)境。

　　在這樣的背景下，湖州市政府站在生態(tài)市的戰(zhàn)略高位，決心用鐵的措施、鐵的紀律，打一場創(chuàng)建綠色礦山的攻堅戰(zhàn)。由此，湖州市開啟了綠色礦山建設的新篇章。

　　湖州先把68家礦山企業(yè)作為試點，然后逐步推進，最后全面鋪開。

　　“湖州實施了嚴格的礦山企業(yè)資源生態(tài)環(huán)境修復備用金制度，但如果企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，只需繳納備用金的60%。2013年6月，湖州出臺了《綠色礦山實施辦法》，在7個方面提出明確要求，并詳細列出了38條標準，其中一條是‘凡擁有3年采礦權的企業(yè)必須創(chuàng)建綠色礦山’，這些硬指標給礦山企業(yè)帶來很大壓力，但也推動了綠色創(chuàng)建邁出堅實步伐�！别埲绶宸Q。

　　綠色礦山創(chuàng)建工作并不是一件容易的事，需要政府的強力推動、引導，在這方面湖州市政府抓住了關鍵環(huán)節(jié)。

　　一是規(guī)范管控優(yōu)化布局。湖州市政府優(yōu)化礦山分布，按照“禁采區(qū)關閉、現采區(qū)輸送、開采區(qū)集聚”的思路，在禁采區(qū)除了礦泉水、地熱全部關掉，沒有一個例外�，F采區(qū)保留一些部分自用，但要在規(guī)劃時間內關閉。開采區(qū)集聚就是對礦山企業(yè)進行分批整治、合并，隨之帶來的變化是礦山企業(yè)從小變大，由弱變強，提高了綠色創(chuàng)建的標準。

　　二是嚴格礦山資源開采準入門檻。新建綠色礦山要符合規(guī)劃，并且有與其規(guī)模相適應的注冊資金和技術人員，開采規(guī)模要在最小控制規(guī)模之上等條件。老礦山要進行淘汰、優(yōu)化、整合，對此也有相應政策要求。

　　三是把綠色礦山創(chuàng)建納入綜合考核，健全并落實了考核機制。目前，湖州市所有礦山都安裝了視頻監(jiān)控設備，由相關部門在平臺實施動態(tài)監(jiān)管。通過信息化管理，一年一檢查、三年一復核，對復核不能通過的企業(yè)直接摘掉“綠色礦山”的帽子。

　　與此同時，湖州市一方面優(yōu)化廢礦治理效率，另一方面不斷加大尾礦治理力度。

　　從2003年到2014年的十多年間，湖州礦山企業(yè)的數量逐年遞減，但年均開采量、產值卻在增加。根據饒如峰提供的數據，湖州礦山企業(yè)數量從612家減少到76家，年均開采量從13.1萬噸上升到86.9萬噸，2014年的產值達到24億元，是2003年的1.5倍�！斑@些數字足以說明湖州礦山企業(yè)的布局優(yōu)化成效明顯�！�

　　五點聯動“十三五”再發(fā)力

　　“十三五”期間，礦業(yè)發(fā)展將面臨更大的壓力，也將承擔更大的責任，按照規(guī)劃要求，到2020年要形成全國綠色礦山建設的基本格局�！皬哪壳皩嶋H情況看，距離目標和要求還有較大差距�！本辖ㄈA指出，“十三五”期間，綠色礦山建設要抓緊推進五個方面的工作。

　　一是要及時總結好前四批國家級綠色礦山試點的經驗，并進行推廣，提高全社會對綠色礦山建設的認可度。同時，還要鼓勵地方政府積極推進不同層級的綠色礦山試點工作。

　　二是推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點到面集中連片地推進。我國有10萬多個礦山，而現有綠色礦山試點單位只有幾百個，所占比例很小，應重點探索讓地方政府、企業(yè)都能在綠色礦山建設中充分發(fā)揮作用的新模式。

　　三是建立綠色礦山的標準體系，為制定各項配套政策和科學管理奠定基礎。

　　四是構建綠色礦山建設的長效機制，并形成與之配套的政策體系，包括資源、資金、用地、稅收等方面的政策支持，通過政策體系的建立積極推進綠色礦山建設工作。

　　五是改革創(chuàng)新，進行制度創(chuàng)新，把綠色礦山建設上升到制度層面。無論是礦山規(guī)劃建設、還是生產運行，都要按照綠色礦山標準進行。目前，許多地方已經在開展這項工作，比如福建省要求企業(yè)承諾按照綠色礦山建設標準開展工作，并簽訂相關合同，只有這樣才允許企業(yè)開發(fā)資源。

　　此外，鞠建華認為還要充分發(fā)揮協(xié)會的作用，通過協(xié)會的力量提高整個行業(yè)的自律行為，構建誠信體系，督促礦山企業(yè)承擔更多的社會責任。鞠建華表示，近兩年很多投資人、投資公司都提出設立綠色礦業(yè)發(fā)展基金，以支持礦企的升級改造。對此，他希望各方投資者以及各方面政策的制定者，都能參與其中。