油氣改革在即

　　巴黎氣候大會在即，作為全球最大的溫室氣體排放國，中國的碳減排問題受到世界關注。

　　在中國的一次能源消費結構中，煤炭一家獨大，最清潔的石化能源——天然氣占比2015年預計僅有5.8%，比國際平均水平低18個百分點。

　　據(jù)國家能源局副局長張玉清透露，2020年天然氣消費在一次能源中的占比目標定在10%，也就是還需要提高4.2%左右，這十分不容易，因為前十五年才提高了3.6個百分點。

　　目前，在國際石油價格下降的帶動下，天然氣價格也在下降，但是國內的天然氣價格仍相對較高。在多種原因的推動下，今年的天然氣消費增速明顯放緩，且相對過剩。

　　未來天然氣的快速發(fā)展，還需要大力推進體制改革，有序推進探礦權和采礦權一級市場和二級市場建設，同時實現(xiàn)天然氣基礎資料公益化。目前體制改革方案已上報國務院，須高度關注。

　　國家能源局副局長張玉清透露，從2000年之后，我國天然氣的消費增速都是在兩位數(shù)，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。

　　在近日舉辦的“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉型高層論壇”上，國家能源局副局長張玉清表示，我國要大力提高天然氣的消費比重，擴大天然氣的使用規(guī)模，力爭2020年天然氣消費占一次能源消費中的比重達到10%左右，2030年天然氣消費占比達到15%左右。

　　“從當前的發(fā)展形勢來看，2020年天然氣的消費占比目標有望實現(xiàn)�！眹�家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經濟報道記者介紹。

　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉在此次論壇上表示，2014年，中國天然氣消費在一次能源消費中占比僅有5.7%，占全球天然氣消費的比重不到5%。這既不能滿足替代燃煤鍋爐和家庭煤炭消費的需要，也不能滿足平衡風能、太陽能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，在2020年前后有望形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區(qū)的十大區(qū)域性天然氣市場，建議盡快建立和運作上海天然氣期貨市場。

　　天然氣消費增速明顯放緩

　　張玉清指出，預計到今年年底，天然氣消費占一次能源消費比重將達到5.8%，中國能源消費結構中的占比非常低，比國際平均水平低18個百分點，人均用氣量僅為國際水平的29%。

　　“大力發(fā)展天然氣是發(fā)達國家以及新興經濟體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級過程中的典型做法。”李偉分析。

　　李偉強調，尤為重要的是天然氣發(fā)電有助于電網消納風能、太陽能光伏等新能源，可以保證電網運行的安全性和穩(wěn)定性。

　　但是中國天然氣的發(fā)展還面臨比較多的制約因素。張玉清舉例說，天然氣輸送管網中國總里程7萬公里，約為美國的1/9；天然氣調峰儲氣能力僅為年消費量的2%左右，低于世界主要國家10%-15%的水平。

　　近期，受國內經濟下行壓力加大，特別是國際油價大幅度下跌的影響，國際天然氣價格走低，我國的天然氣價格相對偏高。受國內天然氣消費市場等多種因素疊加的影響，從去年開始，我國天然氣增速明顯放緩。

　　張玉清透露，從2000年之后，我國天然氣的消費增速都是在兩位數(shù)，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。目前，我國天然氣供應出現(xiàn)了能力富余的現(xiàn)象，預計今明兩年的富余能力可能超過百億立方米。

　　研究提出油氣體制改革總體方案

　　張玉清透露，“要實現(xiàn)天然氣快速發(fā)展的目標，必須深化天然氣體制改革，著力推動天然氣流通體制和市場化改革”，“國家將盡快出臺實施油氣體制改革方案”。

　　根據(jù)今年5月國務院批轉發(fā)改委的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。這是今年深化企業(yè)改革的一項重要內容。

　　張玉清提出了“十三五”期間即將采取的四項改革措施。

　　首先，合理降低輸配氣價，實施峰谷季節(jié)氣價，實行氣電價格聯(lián)動。

　　對氣電價格聯(lián)動機制，今年年初發(fā)改委曾經發(fā)文，提出當天然氣價格出現(xiàn)較大變化時，天然氣發(fā)電上網電價應及時調整，但最高電價不得超過當?shù)厝济喊l(fā)電上網標桿電價或當?shù)仉娋W企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾。

　　其次，積極培育消費市場，調整完善天然氣利用政策，支持和擴大天然氣在發(fā)電、交通、工業(yè)等領域的應用。

　　對此，李偉指出，“十三五”期間，擴大天然氣使用的關鍵在于提高其經濟競爭力。要通過加強環(huán)境監(jiān)管、促進天然氣替代分散煤炭、完善價格機制以促進天然氣發(fā)電合理發(fā)展、調整居民和化工用氣價格與不同用戶的交叉補貼等。

　　根據(jù)國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國氣體清潔能源發(fā)展報告2015》，截至2014年年底，我國天然氣發(fā)電裝機容量為5565萬千瓦，在綜合考慮各地的天然氣調峰電廠、熱電廠和分布式能源基礎上，預計2020年天然氣發(fā)電裝機容量將突破1億千瓦。

　　第三，加快天然氣主干管道、輸氣管網、儲氣庫設施、LNG接收站等基礎設施建設。加快管網覆蓋水平，穩(wěn)步提高天然氣進口能力。

　　郭焦鋒指出，“目前我國天然氣長輸管道、分支管道、省內管道主要集中于‘三桶油’，解決管道建設和運營主體單一、運輸和銷售業(yè)務捆綁、第三方公平準入缺失問題是關鍵�！�

　　“儲運方面，需要加強管網和儲氣設施的規(guī)劃建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過明確功能定位和加強監(jiān)管，實現(xiàn)管輸服務和銷售業(yè)務分離及第三方的公平準入。明確儲氣責任，完善價格機制，確保供氣安全�！崩顐ケ硎�。

　　第四，有序放開天然氣開采權，加大國內天然氣勘探開發(fā)力度，夯實常規(guī)天然氣生產基礎，加快頁巖氣、煤層氣的勘探開發(fā)步伐。

　　“目前，我國天然氣礦業(yè)權幾乎全部集中在中石油、中海油、中石化、陜西延長石油四大集團，解決礦業(yè)權過度集中、占而不勘、占而不采問題尤為重要�！惫�焦鋒分析。

　　郭焦鋒建議，“建立天然氣開采的負面清單制度，完善市場準入，天然氣礦業(yè)權全面實行招投標，有序推進探礦權和采礦權一級市場和二級市場建設，同時實現(xiàn)天然氣基礎資料公益化�！�

　　李偉解釋，“通過放開礦業(yè)權進行更大膽的體制革新。我認為明年會有重大突破。實現(xiàn)進口氣源和進口方式的多元化，以市場化原則推進天然氣貿易和對外投資。”