從多個渠道獲悉，上游領(lǐng)域的改革將成為此次油改的核心內(nèi)容之一。改革后，礦權(quán)市場未來有望放開，油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬；同時，擬實行礦權(quán)招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權(quán)退出機制，提高持有成本，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度。

　　據(jù)上海證券報11月11日消息，本輪油改有望成為上游市場放開的一次契機。一位權(quán)威人士透露，油氣改革主張以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從政府、市場和企業(yè)三個維度出發(fā)，對油氣產(chǎn)業(yè)上中下游各主要環(huán)節(jié)進行市場化改革，其中包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)。具體而言，礦權(quán)出讓擬從申請在先改為競爭性出讓，同時嚴格油氣探礦權(quán)退出機制，提高持有成本等。

　　在業(yè)內(nèi)看來，此舉將有助促進和活躍國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，增加上游投入和競爭性，提升對企業(yè)勘探投入和技術(shù)進步的激勵和壓力。從長遠看，將削弱上游企業(yè)的壟斷，提高民營勘探開發(fā)服務(wù)企業(yè)的話語權(quán)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅表示，國內(nèi)需求放緩和國際油價劇烈下跌的內(nèi)外環(huán)境倒逼油氣體制改革，油氣行業(yè)在能源領(lǐng)域市場化中起步較晚，其產(chǎn)業(yè)鏈屬性與電力較為類似，有相關(guān)經(jīng)驗教訓可以借鑒，有條件進行全面、到位的改革�！叭�產(chǎn)業(yè)鏈都改，以上游作為龍頭，帶動中游和下游的開放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進入管道，充分競爭，充足供給，才能為中下游改革創(chuàng)造條件，管道獨立才有意義�！彼�稱，區(qū)塊管理機制是油氣上游行政壟斷的源頭，以往的區(qū)塊登記制和主管部門后續(xù)監(jiān)管缺位，使非油國企和民營企業(yè)難以進入上游勘探開發(fā)，占而不采的情況時有發(fā)生，國內(nèi)區(qū)塊開發(fā)處于僵化狀態(tài)。因此應(yīng)從上游開放作為先導，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈改革。另一方面，民營企業(yè)參與資本和技術(shù)密集型的勘探開發(fā)，應(yīng)注重自身能力塑造，充分評估其風險。

　　中石油集團內(nèi)部人士則表示，上游區(qū)塊過去是國家控制為主，逐步放開是大方向，放開對社會資本有好處，因為“開放總有機會”。不過，他也認為，民營勘探開發(fā)企業(yè)資金、技術(shù)能力較分散，風險承受能力弱，難以應(yīng)對大規(guī)模集中開發(fā)，參考頁巖氣的勘探開發(fā)，最后采取國企為主，民企參股的模式開發(fā)更有可能。

　　國務(wù)院研究室巡視員范必建議，油氣領(lǐng)域改革應(yīng)制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一攬子方案，從企業(yè)、市場、政府三個維度推進改革，礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)和管網(wǎng)運輸多個環(huán)節(jié)實行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。分三步推進改革：第一步，礦權(quán)、管網(wǎng)、國企財稅四項改革率先突破；其次放開進出口和流通準入，放開價格管制；第三步全面完善政府監(jiān)督。

　　上述權(quán)威人士認為，《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等都要作出相應(yīng)調(diào)整；由于礦業(yè)投資體制的調(diào)整，《對外合作開采陸上石油資源條例》也需要作出調(diào)整。該人士表示，目前，主要區(qū)塊仍集中于幾大公司，大公司在勘探開發(fā)領(lǐng)域的主導地位不會受到挑戰(zhàn)，礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量交易等機制建設(shè)則仍需要一個較長的過程。