受國(guó)際油價(jià)下跌影響，11月4日，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格，迎來(lái)了今年的第十次下調(diào)，下調(diào)幅度為125元/噸，價(jià)格降至6年來(lái)的新低。油價(jià)的持續(xù)下跌，讓被視為替代能源頁(yè)巖氣的發(fā)展也不可避免地受到?jīng)_擊。

　　“低油價(jià)的確是現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！� 在近期舉行的中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展大會(huì)上，中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川表示，如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持在50美元/桶的水平，國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將是一個(gè)“無(wú)底洞”。

　　據(jù)了解，2015年底中石油和中石化將合計(jì)建成75億立方米的產(chǎn)能，但總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為50億立方米。 “十二五”規(guī)劃的65億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　一面是產(chǎn)量受限，另一面，現(xiàn)在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀卻是“兩桶油”已基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化產(chǎn)出的同時(shí)，參與的民營(yíng)企業(yè)和部分地方國(guó)企仍在進(jìn)行資源勘查、鉆井等前期階段。在多位油氣從業(yè)者看來(lái)，雖然短期看中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展舉步維艱，但未來(lái)頁(yè)巖氣投資加大仍是趨勢(shì)，但這個(gè)發(fā)展需要更多條件：放開(kāi)上游、對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、建立礦業(yè)權(quán)買(mǎi)賣市場(chǎng)；中游進(jìn)行管道改革；下游完善燃?xì)馓卦S制度，建立天然氣現(xiàn)貨期貨市場(chǎng)。這些內(nèi)生要求，也讓頁(yè)巖氣或成為推動(dòng)中國(guó)油氣改革的試驗(yàn)田。

　　從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其從1976年啟動(dòng)頁(yè)巖氣項(xiàng)目，技術(shù)準(zhǔn)備和攻關(guān)就用了30年的時(shí)間，中國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展和考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。

　　油價(jià)暴跌沖擊頁(yè)巖氣

　　油價(jià)暴跌，石油工業(yè)陡然進(jìn)入“寒冬”。

　　唐廷川預(yù)計(jì)，在“十三五”的前兩年，國(guó)際油價(jià)仍將處于50美元左右的低水平，在“十三五”后兩年油價(jià)可能在60~70美元的水平。而這個(gè)水平對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資并不是理想水平。

　　“現(xiàn)在有很多的地緣政治因素影響油價(jià)，但是大漲的可能性已經(jīng)不大。” 唐廷川表示，國(guó)際油價(jià)如果長(zhǎng)期維持在現(xiàn)在的水平，頁(yè)巖氣開(kāi)采將無(wú)利可圖。同時(shí)，也將影響風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資基金對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資本支持，甚至可能導(dǎo)致該行業(yè)資金鏈斷裂。

　　當(dāng)前現(xiàn)在的國(guó)際油價(jià)比一年前下降了49%，天然氣價(jià)格下降了27%。在美國(guó)，已經(jīng)有Samson Resources等多家頁(yè)巖油氣公司申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　“現(xiàn)在油價(jià)‘腰斬’了一半多，中石油、中石化的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)很困難了，民營(yíng)企業(yè)更是舉步維艱�！币晃恢惺�油內(nèi)部人士在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在中石油、中石化在開(kāi)采頁(yè)巖氣上，也提出了降本增效，縮短鉆井周期，減少成本。

　　根據(jù)中國(guó)工程院院士、石油勘探專家翟光明提供的數(shù)據(jù)，截止到2015年6月，全國(guó)完鉆頁(yè)巖氣井610口，先后投入生產(chǎn)井180口，累計(jì)產(chǎn)氣量為26.8億立方米，其中2014年產(chǎn)氣12.47億立方米。

　　而據(jù)了解，中石化宣布已建成50億立方米的天然氣產(chǎn)能，中石油是25億立方米，但兩家企業(yè)實(shí)際的總產(chǎn)量今年可能只有40億~50億立方米。

　　顯然，無(wú)論按照何種統(tǒng)計(jì)口徑，這一現(xiàn)狀都與此前的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》中，提出2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65 億立方米這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　“兩桶油”之外，對(duì)于頁(yè)巖氣投資的其他企業(yè)態(tài)度則更為謹(jǐn)慎。

　　此前，2012年12月，第二輪頁(yè)巖氣20個(gè)區(qū)塊招標(biāo)結(jié)果對(duì)外公布，因這是中國(guó)首次向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放上游探礦權(quán)而備受市場(chǎng)關(guān)注。這在場(chǎng)招標(biāo)中，大油氣無(wú)一參與，反而引來(lái)了包括華電這樣的外行企業(yè)。其中，華瀛山西能源和北京泰坦通源兩家民營(yíng)各拿下來(lái)一區(qū)塊。

　　隨著三年探礦權(quán)有效期即將到期，中標(biāo)的多數(shù)企業(yè)仍在進(jìn)行勘探、鉆井等前期工作。

　　“和美國(guó)相比，中國(guó)的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、沉積類型多樣、含氣量偏低，頁(yè)巖氣開(kāi)采成本巨大�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，其課題團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的模型測(cè)算，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采單位成本為1.8元/立方米。如果再加上各種稅費(fèi)，保證企業(yè)12%的內(nèi)部收益率的情況下，盈虧平衡點(diǎn)的含稅出廠價(jià)格要在2.667元/立方米。但目前，國(guó)內(nèi)民用天然氣價(jià)格在1.85元/立方米~2.88元/立方米之間，隨著油價(jià)走低，年底前價(jià)格繼續(xù)下調(diào)的聲音也不絕于耳�！�

　　“我預(yù)計(jì)，我國(guó)的頁(yè)巖氣第三次招標(biāo)，民企積極性仍然不會(huì)太高，因?yàn)殚_(kāi)采成本高，油價(jià)低，利潤(rùn)太少�！敝泻Ｓ颓笆紫�能源研究員陳衛(wèi)東此前在世界知識(shí)論壇上曾表示，中國(guó)的能源目標(biāo)已從保證供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)。想提高社會(huì)全行業(yè)的運(yùn)行效率，但能源價(jià)格比美國(guó)高，所以基礎(chǔ)效率就要低。要想提高運(yùn)行效率，關(guān)鍵是加大市場(chǎng)的開(kāi)放程度，讓更多的競(jìng)爭(zhēng)主體參與進(jìn)來(lái)。

　　急需配套油氣改革

　　從2014年的數(shù)據(jù)來(lái)看，包括致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量為430億立方米，占到總產(chǎn)量的33%。非常規(guī)氣的資源儲(chǔ)量潛力大，產(chǎn)量越來(lái)越多，戰(zhàn)略接替地位日益凸顯。

　　“現(xiàn)在中國(guó)油氣穩(wěn)產(chǎn)的壓力很大，彌補(bǔ)大油田氣產(chǎn)量遞減的難度越來(lái)越大�！� 翟光明指出，西南老氣田、克拉2、澀北等氣田已進(jìn)入遞減階段，榆林、靖邊、英買(mǎi)力氣田群、瑪河等重點(diǎn)氣田在“十三五”期間也開(kāi)始遞減，所以維持已開(kāi)發(fā)氣田產(chǎn)量規(guī)模需要新增儲(chǔ)量來(lái)接替。

　　“中國(guó)加快進(jìn)行油氣改革，這也是影響企業(yè)投資頁(yè)巖氣領(lǐng)域能否掙錢(qián)的根本�！惫�焦鋒認(rèn)為，中國(guó)的頁(yè)巖氣“革命”需要對(duì)油氣領(lǐng)域進(jìn)行上、中、下游的全面改革，否則企業(yè)將面臨頁(yè)巖氣開(kāi)采出來(lái)、賣不出去的困境。

　　其中，上游改革的主要是讓更多的企業(yè)取得勘探權(quán)，如何落實(shí)到地更為重要。其實(shí)現(xiàn)路徑包括對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)、建立區(qū)塊勘探權(quán)的退出機(jī)制。同時(shí)，建立礦業(yè)權(quán)的交易市場(chǎng)、建立地質(zhì)資料的“數(shù)字銀行”，讓更多的企業(yè)能夠共享地質(zhì)資料。

　　而對(duì)于中游的改革主要是進(jìn)行管網(wǎng)改革，明確這種原本是天然壟斷的管道企業(yè)的性質(zhì)，應(yīng)該轉(zhuǎn)型為專注運(yùn)輸企業(yè)，同時(shí)建立管道容量交易平臺(tái)，讓企業(yè)公示天然氣管道輸送的成本、費(fèi)用、價(jià)格以及其他實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

　　在郭焦鋒看來(lái)，下游的改革尤其重要。現(xiàn)在中國(guó)的下游城市都是采取城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)，壟斷了當(dāng)?shù)貐^(qū)的終端銷售。所以中國(guó)在售氣市場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，改革的實(shí)現(xiàn)路徑包括了建立健全天然氣的現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)、完善天然氣價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。

　　“現(xiàn)在幾大油氣都有自己的管網(wǎng)，業(yè)內(nèi)也在盛傳油氣改革的一項(xiàng)任務(wù)是或?qū)⒊闪��?guó)家油氣管網(wǎng)公司，這種可能性不太大。雖然從操作層面，成立國(guó)家管網(wǎng)公司并不太難，但是下游的城市都有著‘獨(dú)占性’，可以參考其他國(guó)家進(jìn)行配銷分離，讓終端消費(fèi)者可以和上游開(kāi)發(fā)企業(yè)有直接交易的可能，只付給管網(wǎng)企業(yè)‘運(yùn)輸費(fèi)’，這也將是未來(lái)油氣改革的一大方向�！眹�(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源所副所長(zhǎng)白俊表示。

　　開(kāi)采環(huán)保挑戰(zhàn)加大

　　與以往不同，在關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本的探討中，此次環(huán)保成本成為熱門(mén)關(guān)鍵詞。記者注意到，多家與會(huì)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)人士都談到了新《環(huán)保法》頒布后，對(duì)于企業(yè)施工、環(huán)保的要求更高，面臨更大的環(huán)保壓力。

　　唐廷川表示，綜合來(lái)看，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題突出。頁(yè)巖氣在勘探開(kāi)發(fā)中需要對(duì)底層進(jìn)行大規(guī)模壓裂，單井平均用水在2萬(wàn)~4萬(wàn)立方米，水力壓裂需要消耗大量的水資源。川渝地區(qū)屬于山區(qū)，較為缺水。不僅如此，在壓裂液中含有10多種有機(jī)聚合物，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)環(huán)境的影響有待觀察。

　　“從我們拿到的數(shù)據(jù)看，從2014年開(kāi)始，川渝地區(qū)的地區(qū)缺水和季節(jié)性缺水已經(jīng)非常突出�！� 環(huán)保西南環(huán)境保護(hù)督查監(jiān)督中心程為稱，這也是四川之所以建設(shè)“第二個(gè)都江堰”武都引水工程的主要原因。所以水資源的持續(xù)利用，將成為后期頁(yè)巖氣開(kāi)采的一個(gè)制約條件。

　　程為表示，頁(yè)巖氣在中國(guó)是個(gè)新興行業(yè)，相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管同樣缺失�，F(xiàn)在各方都將注意力集中在如何保障和促進(jìn)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和政策上，忽略了頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的水資源挑戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境影響及其相應(yīng)的防止和管理措施，這種現(xiàn)狀亟待改變。

　　例如，現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)從戰(zhàn)略規(guī)劃到開(kāi)發(fā)時(shí)序選擇，都沒(méi)有從環(huán)境影響的角度進(jìn)行論證，在勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址、安全、檢測(cè)等方面還缺乏相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)開(kāi)采、運(yùn)輸、封存過(guò)程缺乏監(jiān)管。另外，有關(guān)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也是“五花八門(mén)”，一些開(kāi)發(fā)區(qū)域也很少開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制。

　　“如果不能從政策源頭上避免不利的環(huán)境危害，將對(duì)生態(tài)、地下水、地表水、大氣造成無(wú)法估計(jì)的影響。”程為表示。

　　據(jù)了解，2012年國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，但由于頁(yè)巖氣的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等客觀條件的缺失，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)仍未制定出臺(tái)。