為解決有色金屬產(chǎn)能過剩問題，2015年5月1日，國務院取消鋁加工材的出口關稅，鼓勵鋁加工企業(yè)擴大對外出口。隨即，5月16日國務院又公布了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，將有色、鋼鐵、建材、鐵路等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

　　經(jīng)過多年的高速發(fā)展，目前國內(nèi)銅材行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居于高位，但產(chǎn)品同質(zhì)化令國內(nèi)市場飽和，卻又苦于無出口優(yōu)勢（產(chǎn)品的性能優(yōu)勢、價格優(yōu)勢）。同樣作為產(chǎn)能過剩的銅加工材，國家在鼓勵出口方面有哪些政策可以利用？

　　進口關稅與出口關稅

　　進口關稅是一個國家的海關對進口貨物和物品征收的稅賦。征收進口關稅會增加進口商品的成本，提高進口商品的市場價格，影響外國商品進口數(shù)量。因此，征收進口關稅作為限制外國商品進口的一種有效措施，被各國政府廣泛采用。

　　2012年3月28日，國務院常務會議研究確定以暫定稅率的方式，下調(diào)部分進口關稅。自2013年1月1日起，將784種進口商品的關稅實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率。國家對銅產(chǎn)品分為80小類即80個稅則號進行關稅監(jiān)管。一般稱編碼7401-7405為銅原料，7406-7412為銅加工材，7413-7419為銅制品。

　　關稅可以提高交易門檻，影響交易行為的進行。對于我國缺乏的銅原料，進口關稅比較低，關稅在2%以下，鼓勵大量進口。銅加工材的進口關稅在4%~8%之間，銅制品則采用較高的關稅，限制國外銅制品進入國內(nèi)市場。

　　2014年中國全年進口銅材60.4萬噸，其中41.5%為銅箔，而銅箔進口價格是出口價格的185%。因此，提高銅材進口關稅，對限制國外銅材參與國內(nèi)市場競爭作用有限，并且也不符合現(xiàn)代國際貿(mào)易的發(fā)展方向。

　　出口國海關根據(jù)關稅稅則對所征收的關稅。征收出口稅的目的一是增加國家財政收入。二是限制重要的原材料大量輸出，保證國內(nèi)供應。三是提高以使用該國原材料為主的國外加工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，削弱其競爭能力。四是反對跨國公司在發(fā)展中國家低價收購初級產(chǎn)品。

　　目前，我國銅原料出口征收5%~15%不等的出口關稅，對銅加工材和銅制品已經(jīng)全部免征出口關稅。

　　出口退稅政策

　　出口退稅是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，生產(chǎn)企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)貨物，增值稅一律實行免、抵、退稅管理制度。出口產(chǎn)品退稅是國家稅收的重要組成部分,同時也是為了使本國出口貨物與其他國家或地區(qū)貨物具有相對平等競爭的稅收條件，在客觀上有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟，增加出口，擴大出口創(chuàng)匯。目前，對出口產(chǎn)品實行退稅已經(jīng)成為一種國際慣例，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　出口退稅是我國外貿(mào)政策的重要部分。通過對外需的調(diào)節(jié)而對整個經(jīng)濟增長起到拉動作用，在鼓勵外貿(mào)出口、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮了積極的作用。按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人出口商品的增值稅稅率為零。對于出口商品，不但在出口環(huán)節(jié)不征稅，而且稅務機關還要退還該商品在國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已負擔的稅款，使出口商品以不含稅的價格進入國際市場。1997年亞洲金融危機使中國出口環(huán)境惡化。1998、1999年商品出口比上年增加分別是0．5%和6%。為了推動出口，政府從1998年6次提高了出口退稅率，1999年又2次提高了出口退稅率。兩年9次提高出口退稅率推動了出口的增長。2000年出口比上年增長27．9%，2002年比上年增長22．3%。

　　增值稅的退稅率不一定等于征稅率，是為了通過退稅率來控制出口。最佳出口退稅率就是在不違背經(jīng)過國際協(xié)調(diào)的國內(nèi)商品稅課稅的基本原則下，能夠?qū)崿F(xiàn)國家福利最大化。在研究是否應該調(diào)整銅材出口退稅率前，必須清楚退稅率影響的是出口商品的價格，而商品的需求價格彈性和銷售總收入有密切關系：如果需求價格彈性系數(shù)小于1，價格上升會使銷售收入增加；如果需求價格彈性系數(shù)大于1時，那么價格上升會使銷售收入減少，價格下降會使銷售收入增加；如果需求價格彈性系數(shù)等于1，那么價格變動不會引起銷售收入變動。

　　對于出口商品，減免稅收不一定會使出口國收益增加，它與外國對本國出口商品需求價格彈性有關：外國對本國商品的需求價格彈性越低，意味著外國消費者對出口征稅引起的國際市場的上升反應越差，需求變化就小，有利于出口國將出口征稅轉(zhuǎn)嫁到國外，出口商品的稅率就越高，出口退稅率自然就越低；如果外國對本國出口商品需求彈性越大，商品的出口稅率就應該越低，出口退稅率越高；如果外國對本國出口商品的需求彈性無限大，出口商品征收的出口稅無法使國外消費者接受更高的價格，出口征稅只能使本國福利減少，此類商品的稅率應該為零，出口退稅率為國內(nèi)商品征稅稅率。

　　中國雖然是銅加工生產(chǎn)和消費大國，但目前并不是強國�，F(xiàn)階段中國銅加工產(chǎn)品在國外競爭力很弱，歐洲、美國、日本銅加工企業(yè)眾多，銅加工材作為工業(yè)原材料，各國產(chǎn)品性能接近，需求價格彈性較大，替代國家眾多。因此，中國銅加工材的出口稅率越低，出口退稅率越高，越符合國家福利最大化的原則。

　　由于受國內(nèi)外社會、政治等因素，2003年前，中國出口退稅制度經(jīng)過多次變化。2004年1月1日實行出口退稅由中央和地方共同負責機制；2005年、2007年進一步取消、調(diào)低部分高耗能高污染資源型商品的出口退稅，同時提高高科技和高附加值商品的退稅率。2006年銅加工材的出口退稅率為13%，2006年9月15日將大部分銅加工材的出口退稅率調(diào)整到5%，個別為8%。2008年12月1日將7411101900-7411290000銅管出口退稅由5%提高到9%。2009年4月1日，將7411101900-7411290000銅管的退稅率提高到13% 2010年7月15日起取消 21類銅材原有的5%的出口退稅。2015年1月1日對10種銅材的出口退稅提高到9%，電子銅箔提高到17%。

　　提高銅材出口退稅率利大于弊

　　近年來，中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會一直在爭取提高銅加工材的出口退稅率。2015年除粉末和銅管附件外，主要銅加工材的出口退稅率。

　　2014年銅加工材出口銅材50.8萬噸，如果退稅率提高，出口相應增加。以2014年出口為基準，如果2015年銅及銅合金棒型、線、板帶材出口退稅統(tǒng)一提高到13%，涉及出口產(chǎn)品73788噸。提高退稅后，出口估計增加30%，可增加出口2.2萬噸。目前銅材附加值不高，按照平均噸產(chǎn)品退稅1000元，國家由于提高退稅率而減少的稅收約2200萬元/年。

　　銅板帶是近年來我國投資最大的銅加工產(chǎn)品，許多企業(yè)裝備精良、起點高，本身就是以取代進口、出口創(chuàng)匯為目標建設的。為此，國家投入巨額資金進行扶持。但是，隨著經(jīng)濟速度放緩，銅板帶產(chǎn)能過剩嚴重。擴大出口，參與國際市場競爭，是銅板帶消化過剩產(chǎn)能的主要措施。2014年，中國銅板帶進出口價格比為1.03，即進口銅板帶平均價格比國內(nèi)出口產(chǎn)品高3%，如果先將稅則號74091110-74099000銅板帶出口退稅由現(xiàn)行的9%提高到13%，我國銅板帶在國際市場立刻具有一定的價格優(yōu)勢，至少可以增加10000噸以上出口。國際市場的競爭，會更快提升中國銅板帶的性能優(yōu)勢，擴大國內(nèi)應用，減少進口，全面提升中國銅板帶的競爭力。銅板帶出口退稅率提高，雖然國家減少稅收約600萬元，但銅板帶企業(yè)外貿(mào)產(chǎn)量擴大，國際競爭力提升，這是真正的扶優(yōu)扶強。

　　2014年我國的稅收收入103768億元（已扣除出口退稅），突破10萬億元大關，增長8.8%。減少2200萬的稅收，實現(xiàn)銅加工產(chǎn)業(yè)振興，也是值得的。

　　國際貿(mào)易對進出口政策十分敏感。由于出口退稅率上調(diào)降低了中國出口銅加工產(chǎn)品的成本，使得中國銅加工材的國際競爭力得以加強，勢必會影響了一些國家銅材的生產(chǎn)和銷售商的利益，而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。自2009年10月美國開始對中國銅管進行的“反傾銷”以來，國外對中國的銅產(chǎn)品反傾銷調(diào)查不斷，美國、巴西、加拿大等發(fā)起多起對來自中國銅管的反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查。2015年3月5日巴西外貿(mào)委員會宣布，決定對海亮股份在內(nèi)的42家中國公司所生產(chǎn)的精銅管征收為期5年的反傾銷進口關稅，征稅額度為每噸1853.69至2129.08美元。

　　5月份出臺鋁加工產(chǎn)品零關稅后，6月1日起，中國再降低一批日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。密集調(diào)整的進出口政策，給提高銅加工材出口退稅率提供了可能。

　　中國出口的放緩更大程度是源于發(fā)達國家消費需求的萎靡。如果盲目要求提高出口退稅率，用財政資金補貼勞動密集型產(chǎn)品出口，實質(zhì)是用中國的錢來補貼世界，并不利于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。銅加工產(chǎn)業(yè)，特別是高精銅板帶，技術(shù)含量高，附加值大，提高出口退稅率，利大于弊。

　　上調(diào)銅加工材退稅率，僅僅是擴大銅材出口的一個措施。中國銅加工材競爭力，關鍵在于提升產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，提高行業(yè)自律。否則，提高銅材出口退稅后，部分企業(yè)在國際市場上會故伎重演，惡意競爭，把國家的優(yōu)惠全部讓利，企業(yè)并沒有從退稅中真正獲得收益，這在一定程度上相當于政府補貼了外商，違背了提高出口退稅率的目的。