中國市場化資源配置機(jī)制尚不健全，行政權(quán)力在資源市場中欠缺約束，資源開采的審批權(quán)部分淪為“權(quán)力之手”的“尋租”工具，這些印跡在云南地礦腐敗系列案中表露無遺。

　　在野蠻迅猛的中國礦業(yè)發(fā)展改革史中，礦產(chǎn)常與權(quán)力、腐敗、暴富等字眼關(guān)聯(lián)在一起。

　　礦業(yè)主管部門握有巨大的行政支配權(quán)，掌管著稀缺資源和政策產(chǎn)品，既可以對礦山企業(yè)或礦產(chǎn)品價格進(jìn)行行政干預(yù)、準(zhǔn)入限制和直接管制，也可以通過稅收減免、低息貸款、進(jìn)出口許可證等形式對礦業(yè)市場間接干預(yù)，因此，資源市場在客觀上存在大量的權(quán)力尋租空間。

　　礦產(chǎn)資源大省云南自然并不例外。云南以稀有金屬資源聞名，都龍錫礦、蘭坪鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦、東川博卡金礦等富礦馳名中外。

　　2013年至2014年，國家審計(jì)署對云南、山西、內(nèi)蒙古、重慶等14個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2448宗礦業(yè)權(quán)出讓交易及資金征管情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)數(shù)目上，云南位列第三。

　　2015年2月6日審計(jì)結(jié)果出爐，自2004年以來，被審計(jì)的2448宗礦業(yè)權(quán)中，累計(jì)有806宗礦業(yè)權(quán)在出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，占比接近所審計(jì)礦業(yè)權(quán)數(shù)目的三分之一，云南占66宗。

　　在云南礦產(chǎn)資源并購整合大潮中，權(quán)力的身影閃爍其中。

　　十八大后云南落馬的重量級官員名單中，與地礦領(lǐng)域保持千絲萬縷關(guān)系的不在少數(shù)，或因地礦腐敗落馬，或強(qiáng)行行政干預(yù)，抑或直接插手分羹礦產(chǎn)利益。云南省委原書記白恩培、昆明市委原書記張?zhí)镄�、云南省原副省長沈培平、國土資源廳原廳長林耘、文山州原副州長錢磊、玉溪市原市長雷毅等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，甚至直接參與利益分配。

　　權(quán)力和利益在礦管灰域交織成一張政商網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力變現(xiàn)中，不少國有大礦被賤賣，國有資產(chǎn)流失。

　　從中可見，中國市場化資源配置機(jī)制尚不健全，行政權(quán)力在資源市場中欠缺約束，資源開采的審批權(quán)部分淪為“權(quán)力之手”的“尋租”工具，這些印跡在云南地礦腐敗系列案中表露無遺。

　　——編者

　　成也地礦，敗也地礦。

　　這八個字正是云南省國土資源廳原廳長林耘的半生寫照。

　　57歲的福建莆田人林耘因在礦管領(lǐng)域能理善治，坐上云南省國土資源廳一把手交椅。但僅滿半年便落于馬下，事發(fā)正是源于云南地礦領(lǐng)域腐敗系列案件爆發(fā)。

　　2014年8月5日，林耘因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；同年9月30日因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪被執(zhí)行逮捕。2015年2月17日，林案被紅河州檢察院提起公訴，7月23日，林耘因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被法院判處17年有期徒刑，并沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元。林耘未上訴。

　　法院認(rèn)定，林耘共受賄近2200萬元人民幣、80萬港元和7萬美元的現(xiàn)金和財(cái)物。在其17項(xiàng)受賄事項(xiàng)中，有12項(xiàng)之多涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的請托。涉及濫用職權(quán)的兩個犯罪事項(xiàng)，也與云南當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批轉(zhuǎn)讓有直接關(guān)系。

　　林耘主管或直接管理國土資源工作這段時間，與中國實(shí)行全國范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合并購時間高度重合。改革背景下，地方礦產(chǎn)利益被重新洗牌，帶來很大權(quán)力尋租空間，林耘也借此與諸多礦企高管產(chǎn)生利益來往。

　　礦業(yè)整合背景

　　林耘與礦結(jié)緣始于其2006年就任文山州政府副州長時，從工作履歷來看，正是這一工作變動使其得以分管國土資源工作，之后林耘開始頻繁與礦企接觸。

　　文山州地礦資源豐富，由于礦種多、儲量大、品種較齊全，被譽(yù)為“有色金屬王國中的王國”。

　　文山州下轄的麻栗坡縣雖是國家級貧困縣，但錫、鎢等礦產(chǎn)讓這里成為資本聚焦之地。在政府不斷進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合后，到2012年底，該縣探獲鎢礦資源儲量53萬噸，達(dá)到特大型規(guī)模，單體礦山儲量躍居全國第二，鎢礦品質(zhì)及儲量系中國罕見。

　　與許多資源型區(qū)域發(fā)展軌跡相同，因利益巨大但制度缺位，麻栗坡縣鎢礦早年也被許多礦企“野蠻占領(lǐng)”、“無序采挖”，大量“私礦”應(yīng)運(yùn)而生，不但產(chǎn)能低下，對麻栗坡縣的生態(tài)環(huán)境也造成極大破壞。

　　因探礦、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價長期低微，自2000年至2005年，麻栗坡全縣167平方公里礦區(qū)的礦權(quán)，被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及外省投資人瓜分一空。共有17家企業(yè)總計(jì)獲得23項(xiàng)礦權(quán)，其中探礦權(quán)12項(xiàng)，采礦權(quán)11項(xiàng)（詳情參見《財(cái)經(jīng)》2008年第10期“麻栗坡礦爭”）。

　　為解決這些問題，圍繞麻栗坡鎢礦改制的聲音此起彼伏，政府也嘗試付諸一定行動——由“一洞一證”變?yōu)椤耙黄�一證”，但這并未解決根本問題。

　　圍繞礦權(quán)的爭斗逐漸升級，不但私挖濫采的情況在加劇，外來礦企和地方村民沖突也時有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)過村民鬧事被擊斃的事件。

　　2006年6月，麻栗坡縣政府一紙通知勒令所有礦企停產(chǎn)。當(dāng)年底，各礦產(chǎn)公司在等待復(fù)產(chǎn)時，國務(wù)院下發(fā)《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》，這啟動了全國礦產(chǎn)資源整頓的大幕。對于麻栗坡縣政府來說，礦產(chǎn)資源整合也意味著一個解決“全民開礦”頑疾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)會。

　　這期間，紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)等國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)頻繁接觸麻栗坡縣政府，透露整合意向。

　　2007年1月，麻栗坡縣政府向國內(nèi)25家大型礦企發(fā)出整合該縣礦產(chǎn)資源的邀請書。隨后，云南錫業(yè)、紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)、湖南有色等八家企業(yè)提交了整合方案。經(jīng)公開招標(biāo)，確定紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司為麻栗坡縣鎢礦資源整合的唯一主體。

　　紫金礦業(yè)（HK：2899；SH：601899）先后在香港、上海兩地上市，公司前身是成立于1986年的福建省國有獨(dú)資企業(yè)——上杭縣礦產(chǎn)公司。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，紫金礦業(yè)迅猛崛起。據(jù)其官網(wǎng)介紹，紫金礦業(yè)目前形成了以金為主，銅、鉛鋅、鎢、鐵等基本金屬并舉的產(chǎn)品格局，目前在國內(nèi)20多個省份和澳大利亞、塔吉克斯坦等多個國家有投資項(xiàng)目，是中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)之一，是中國控制金屬礦產(chǎn)資源最多的企業(yè)之一。

　　2007年2月，在協(xié)議簽訂后數(shù)日，注冊資金1億元的文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱紫金鎢業(yè)）宣告成立，縣政府以礦產(chǎn)資源作價占股51％，紫金礦業(yè)以全資子公司紫金礦業(yè)集團(tuán)西南有限公司出資占股49％。當(dāng)年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，合資公司注冊資金增至10億元，紫金礦業(yè)持股85％，縣政府及當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司分持10％、5％的股份。

　　此次整合共波及礦區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村委會112個村民小組近2萬人，涉及原有礦權(quán)人17家，外地投資者達(dá)到了上百家，以及由當(dāng)?shù)卮迕袼酵诘碾y以數(shù)計(jì)的礦洞，涉及礦區(qū)面積130平方公里左右。

　　重新洗牌下，上百家礦權(quán)人以及地方村民利益需要深度調(diào)和，整合之難可以想象。整合改制中的諸多行政手續(xù)和許可事項(xiàng)也為權(quán)力帶來了極大尋租空間。

　　權(quán)力干預(yù)

　　麻栗坡縣鎢礦系地方國有企業(yè)，其名下的南秧田鎢礦是國家出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地。

　　2007年9月16日，紫金鎢業(yè)與麻栗坡縣鎢業(yè)有限責(zé)任公司（下稱麻栗坡鎢業(yè)）就南秧田鎢礦采礦權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　合同約定，資產(chǎn)對賬交接完成后，南秧田鎢礦采礦權(quán)的一切轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)由紫金鎢業(yè)負(fù)責(zé)辦理。

　　麻栗坡鎢業(yè)系麻栗坡縣鎢礦于2000年2月改制時所創(chuàng)，當(dāng)時，麻栗坡榮治公司與文山藍(lán)天礦業(yè)公司參與改制，改制后兩公司與鎢礦職工持股會共同組建麻栗坡鎢業(yè)。

　　在2000年的改制中，各方均未明晰礦業(yè)權(quán)之一的采礦權(quán)價款。這一問題，一直延續(xù)至紫金礦業(yè)介入時仍未解決。于是，轉(zhuǎn)讓后的采礦權(quán)價款由誰繳納，成為紫金鎢業(yè)和麻栗坡鎢業(yè)整合協(xié)商時的最大分歧。

　　“協(xié)商中比較艱難的問題是該礦系因國家出資探明礦產(chǎn)地形成的采礦權(quán)價款問題，按規(guī)定此價款應(yīng)當(dāng)由麻栗坡鎢業(yè)繳納，但該公司明確不愿意承擔(dān)�！睍r任紫金鎢業(yè)董事長李曉明稱。

　　知情人士稱，雙方最后商定采礦權(quán)價款由紫金鎢業(yè)負(fù)責(zé)繳納，但由于簽訂合同的時間緊迫，該條款未在合同中明確。

　　2008年7月24日，紫金鎢業(yè)向云南省國土資源廳提出南秧田鎢礦采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請。

　　根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的通知》及云南省《礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，作為國家出資探明礦產(chǎn)地的南秧田鎢礦，其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)先對政府出資部分的礦業(yè)權(quán)價值進(jìn)行評估，結(jié)果得到確認(rèn)并繳納價款后方可轉(zhuǎn)讓，未提交價款繳納完結(jié)文件的，國土資源行政主管部門不得受理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請。

　　這意味著，未繳采礦權(quán)價款之前，采礦權(quán)無法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　為避開繳納采礦權(quán)價款的問題，李曉明先后找過時任云南省國土資源廳礦管處處長蔣錚、儲量處處長耿弘等人，但這些中層領(lǐng)導(dǎo)均表示無權(quán)解決該問題。

　　最終，李曉明找到時任云南省國土資源廳副廳長、分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作的林耘，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　紫金鎢業(yè)提出采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的兩個月后，2008年9月，李曉明到省國土資源廳林耘的辦公室，請其幫忙協(xié)調(diào)辦理南秧田鎢礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的事宜，并當(dāng)場送其現(xiàn)金30萬元。

　　林耘答應(yīng)幫忙后，先找耿弘咨詢了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款處置的相關(guān)政策，又召集耿弘和時任礦管處處長鄒忠、交易中心主任段光耀一起開會商量討論。耿弘在會上提出南秧田鎢礦屬于國家出資探明地，按規(guī)定需要繳納采礦權(quán)價款后才能辦理轉(zhuǎn)讓。

　　林耘讓大家想想是否有變通處理的辦法，耿弘又提出可以借資源整合的理由先把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，價款以后再說。在其他人均表示同意的情況下，林最后簽字審批同意了南秧田鎢礦采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

　　后經(jīng)耿弘、鄒忠等人會簽同意并上報林耘審核批準(zhǔn)，紫金鎢業(yè)于2009年4月29日取得南秧田鎢礦采礦權(quán)。

　　實(shí)際上，紫金礦業(yè)介入整合并購伊始，就曾與時任文山州副州長的林耘結(jié)識。

　　2007年上半年，紫金礦業(yè)介入麻栗坡縣鎢礦進(jìn)行整合并購時，為了讓分管國土資源工作的林耘提供幫助，時任紫金礦業(yè)副董事長羅映南到林耘辦公室，送給林現(xiàn)金30萬元。

　　之后，紫金礦業(yè)個別高管與林耘頻繁接觸，這種合作一直延續(xù)到林調(diào)任云南省國土資源廳。

　　為了讓林耘在麻栗坡鎢礦并購及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜上繼續(xù)提供幫助，在2007年1月至2009年4月期間，李曉明在林耘的文山州政府辦公室、云南省國土資源廳辦公室等地，先后三次送給林耘現(xiàn)金2萬元、20萬元、30萬元，并送給林耘一根重98克的金條。

　　根據(jù)云南省國土資源廳于2014年12月12日對南秧田鎢礦采礦權(quán)作出的評估報告，12月30日，省國土資源廳備案并確定南秧田鎢礦采礦權(quán)價款為4158.81萬元。

　　因林耘受賄并濫用職權(quán)的行為，使得涉案企業(yè)在當(dāng)時躲掉了這筆采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓款。

　　違規(guī)操作探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　調(diào)任云南省國土資源廳副廳長開始分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作后，林耘繼續(xù)在地礦領(lǐng)域施展影響，所不同的是，其影響力由文山州擴(kuò)至全省。

　　2008年6月，玉溪一達(dá)工貿(mào)有限公司以150萬元的價格將玉溪華寧縣母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)云南泰興礦業(yè)有限公司（下稱泰興公司）。

　　2008年8月21日，泰興公司又與民企玉溪華達(dá)礦業(yè)有限公司（下稱華達(dá)公司）簽訂母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，以1700萬元的價格將母姑得鉛鋅礦和白沙溝鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給華達(dá)公司。

　　后由華達(dá)公司于2009年4月向云南省國土資源廳提出該探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請。

　　根據(jù)《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》、《云南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》的規(guī)定，探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓，持勘查許可證工作須滿兩年，且國有企事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)征得主管部門的同意，通過評估和招標(biāo)、拍賣、掛牌程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　探礦權(quán)出讓方泰興公司為國企，持有該探礦權(quán)證未滿兩年，按照上述規(guī)定，并不能進(jìn)行探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　為此，華達(dá)公司股東羅明輝找到林耘，請求在該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)上給予幫助。

　　華達(dá)公司提出轉(zhuǎn)讓申請時，林耘找到鄒忠，讓他收到母姑得鉛鋅礦的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓報件時盡快審查、抓緊辦理。鄒收到報件后，便迅速將該事項(xiàng)交待給時任礦管處副處長何祥昆和具體經(jīng)辦人周海。

　　2009年6月，何祥昆將泰興公司轉(zhuǎn)讓母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)的報件分給工作人員周海審查，同時鄒忠也告訴周海此報件是林耘催辦，讓其抓緊辦理。

　　周海審查后發(fā)現(xiàn)該報件存在諸多問題，如泰興公司是國企，且持勘查許可證的時間未滿兩年等。

　　周海、何祥昆將問題向林耘作了匯報，林當(dāng)場指示用變通的辦法盡快辦理。

　　知情人稱，此后，周海根據(jù)鄒忠的安排，提出泰興公司系非國有企業(yè)及持有探礦權(quán)證已滿兩年的虛假審查意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽同意后，報林耘審核批準(zhǔn)，將母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)至華達(dá)公司名下。

　　但該探礦權(quán)能否轉(zhuǎn)讓一直存有爭議，據(jù)林耘的辯護(hù)人、北京市惠誠律師事務(wù)所高級合伙人律師薛起堂介紹，《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》第15條列明了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，其中之一為“自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源”。泰興公司轉(zhuǎn)讓母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)時，發(fā)現(xiàn)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)有進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)資源，這可以通過2009年的《探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請審批表》佐證，其中明確提到“勘查報告顯示發(fā)現(xiàn)了可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地”，說明持勘查許可證工作不需要滿兩年也可以轉(zhuǎn)讓，所以林耘并未要求下屬違規(guī)辦理，僅告知“盡快辦理”，林耘不應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

　　事后來看，林耘在違規(guī)審批轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等事件中，司法機(jī)關(guān)并未認(rèn)定其收受任何財(cái)物及好處，據(jù)知情人士透露，該事件并非林所主導(dǎo)，系其他在云南具有能量的官員所授意。

　　助力礦企突破層層審批

　　華達(dá)公司在獲得華寧縣母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)后，于2010年5月11日向云南省國土資源廳提交母姑得及白沙溝鉛鋅礦變更勘查礦種為磷礦的請示。

　　云南省玉溪市華寧縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，尤以磷礦為重，現(xiàn)已探明的磷礦儲量在4.38億噸以上，平均品位24.2％。

　　2007年初，華寧縣政府出資對全縣磷礦初步勘查完畢后，根據(jù)礦產(chǎn)資源整合的相關(guān)政策，于2008年9月將全縣的磷礦資源有償配置給云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱云天化集團(tuán)），并簽訂磷礦資源合作開發(fā)協(xié)議，將華寧縣大樹村磷礦資源優(yōu)先配置給云天化集團(tuán)進(jìn)行整合。

　　由于大樹村礦區(qū)的部分地理經(jīng)緯度坐標(biāo)與母姑得礦區(qū)重合，華寧縣國土資源局為避免出現(xiàn)磷礦探礦權(quán)爭議和糾紛，于2010年向省國土資源廳遞交《華寧縣人民政府關(guān)于暫緩華寧縣母姑得磷礦詳查報告評審的函》等文件。

　　上述文件是華寧縣國土資源局在接到省國土資源廳通知參加母姑得磷礦詳查報告評審會議后提交，評審會因此暫停一周多。

　　之后，林耘打電話給云南省國土資源廳儲量評審中心詢問評審情況，并指示時任儲量評審中心副主任白平與華寧縣方面協(xié)調(diào)，盡快完成評審程序。

　　在白平的協(xié)調(diào)下，省廳于2010年12月16日繼續(xù)召開評審會，會上，華寧縣國土部門再次表達(dá)了不同意變更礦種探礦權(quán)的意見，但會議還是原則上通過了母姑得磷礦詳查報告。

　　華達(dá)公司于2011年5月又提出將該探礦權(quán)勘查礦種變更為磷礦詳查的申請。

　　實(shí)際上，2011年度云南省國土資源部門年度礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃中并沒有母姑得磷礦探礦權(quán)（詳查）的出讓計(jì)劃。

　　華達(dá)公司利用林耘進(jìn)行干預(yù)。華達(dá)公司股東羅明輝、姚偉找到林耘，請求在辦理變更母姑得礦區(qū)勘查礦種為磷礦的審批手續(xù)方面給予幫助。于是在華達(dá)公司提出申請時，林耘讓鄒忠收到申請報件后盡快審查辦理。

　　經(jīng)辦人羅文全審查報件后，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問題。

　　根據(jù)云南省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)與合理開發(fā)磷礦資源的若干意見》、《云南省磷礦資源整合方案》及云南省政府辦公廳《關(guān)于組織實(shí)施云南省磷礦資源整合方案的通知》的規(guī)定，云南省在加強(qiáng)對磷礦資源合理開發(fā)、將磷礦資源配置給優(yōu)勢企業(yè)的政策背景下，于2008年8月26日起已暫停磷礦探礦權(quán)的行政審批。

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，從事地質(zhì)勘查詳查階段的礦產(chǎn)勘查工作，勘查單位必須具有乙級以上資質(zhì)，而華達(dá)公司委托的勘查單位云南玉溪泰源礦業(yè)有限公司只具備丙級資質(zhì)，其作為母姑得磷礦詳查的勘查單位，不符相關(guān)規(guī)定。

　　又根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》、《地質(zhì)勘查單位從事地質(zhì)勘查活動業(yè)務(wù)范圍規(guī)定》，云南省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的若干規(guī)定》的規(guī)定，變更探礦權(quán)礦種須經(jīng)省儲量評審機(jī)構(gòu)專家論證，應(yīng)提交與項(xiàng)目所在地政府簽訂的行政合同，應(yīng)提交市、縣國土資源局審查意見，委托的勘查單位應(yīng)具備詳查資質(zhì)。

　　綜合上述規(guī)定，羅文全發(fā)現(xiàn)該報件材料不全，缺少省儲量評審機(jī)構(gòu)出具的專家論證意見、華達(dá)公司與華寧縣國土資源局簽訂的合同以及華寧縣、玉溪市國土局的審查意見等材料。

　　于是，羅文全向鄒忠匯報了報件中存在的問題，鄒忠也向林耘作了匯報，但林耘讓鄒想辦法盡快辦理。

　　羅按要求填完初審意見，鄒忠就直接進(jìn)行了審批。

　　另一方面，省國土資源廳評審中心也于2011年11月2日正式出具評審意見書并進(jìn)行了備案，而在之前的2011年7月29日，林耘已審批同意了母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)勘查礦種變更為磷礦詳查。

　　在申請變更勘查礦種相關(guān)必備材料不齊全、勘查單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處卻出具了材料齊全、勘查單位資質(zhì)符合規(guī)定的初審意見，經(jīng)林耘審核批準(zhǔn)，并代表省國土資源廳與華達(dá)公司簽訂了《探礦權(quán)出讓合同》。

　　這使得華達(dá)公司可以突破層層審批困難，于2011年10月10日，僅支付6萬元出讓金便取得價值7272.5萬元的母姑得磷礦探礦權(quán)。

　　扣減華達(dá)公司前期投入的勘查費(fèi)用約278萬元，造成國家財(cái)產(chǎn)損失近7000萬元。

　　知情人士介紹，根據(jù)規(guī)定，鉛鋅礦屬于高風(fēng)險礦，而磷礦屬于低風(fēng)險礦，勘查礦種由高風(fēng)險礦種變更為低風(fēng)險礦種，原則上是不允許的；確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的可以變更，但需進(jìn)行評估，評估后的價款就是探礦權(quán)價款，礦權(quán)人必須補(bǔ)交，華達(dá)公司僅繳納6萬元出讓金，便取得母姑得磷礦幾千萬元的探礦權(quán)顯然不符合規(guī)定。

　　按照此種手法，林耘進(jìn)行權(quán)力干預(yù)的身影還出現(xiàn)在多家礦企的行政審批之中，受賄金額也由萬元至數(shù)百萬元不等，但隨著法槌落下，其權(quán)力變現(xiàn)的礦管之路戛然而止。