1.把戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)上升為國家戰(zhàn)略的緊迫性

　　稀有戰(zhàn)略金屬具有明顯的稀缺性、不可替代性，是支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能性材料，隨著現(xiàn)代科學技術的不斷創(chuàng)新，市場對各種功能性金屬材料的需求呈上升趨勢。特別是在技術創(chuàng)新進程中，一些原來被認為用途十分有限的金屬，會因為一項重大技術的突破，而具有極其重要的戰(zhàn)略價值。

　　一方面，高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，尤其是前沿科技產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展，是原子能、航空航天、半導體、特種鋼、耐熱合金及尖端武器等眾多關乎國計民生和國家安全方面所必需的原材料。隨著工業(yè)4.0時代的到來，智能機器人核心部件、高端芯片等產(chǎn)業(yè)會加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開稀有金屬，如砷化鎵、磷化銦是生產(chǎn)高端芯片的重要原料。高端制造業(yè)中的大型金屬材料3D打印，無論是3D打印機本身還是所打印的金屬器件，都離不開各種機械性能優(yōu)異的稀有金屬鎢、鈦、釩等材料。

　　而另一方面，近些年來對戰(zhàn)略金屬需求也迅速增長，作為高新技術產(chǎn)業(yè)里的關鍵元素，目前許多戰(zhàn)略金屬資源還難以替代。全球特別是科技相對發(fā)達的美國、日本和歐盟等經(jīng)濟體對金屬礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)出剛性特征。相關研究表明，2030年新興領域?qū)︽�、銦等新興礦產(chǎn)的需求將較2006年上漲2-20倍不等，未來全球?qū)��?zhàn)略金屬的需求都將持續(xù)上升。

　　2.世界各國加緊戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局

　　長期以來，以美國、日本、加拿大為代表的西方發(fā)達國家，一直把實施全球資源戰(zhàn)略作為國家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，與國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事、金融等政策有機結合，并隨著國內(nèi)外形勢變化適時調(diào)整，確保國家經(jīng)濟安全。

　　美國作為世界上第一個正式建立國家戰(zhàn)略資源儲備的國家。早在1939年美國就開始實行重點礦產(chǎn)品儲備，制定《戰(zhàn)略物資儲備法》對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采，儲備長期從國外低價購買。到1985年儲備的戰(zhàn)略資源達到63類93種，包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。美國憑借其強大的軍事、經(jīng)濟實力，已建立起面向全球多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置保障體系和龐大的戰(zhàn)略資源儲備體系。隨著國內(nèi)外資源供需形勢變化，不斷增加資源儲備品種，并逢機大量購買全球廉價戰(zhàn)略資源。日本作為一個礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國，通過積極推行海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃，鼓勵境外開礦，獲取全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。

　　進入新世紀以來，世界格局發(fā)生重大變化，在全球化的大趨勢下，資源競爭日趨激烈，發(fā)展具有不確定性，資源性產(chǎn)品泛金融化趨勢日益明顯，資源民族主義盛行，發(fā)達國家開始重申戰(zhàn)略儲備的必要性。近些年來世界主要國家更是將戰(zhàn)略金屬的開發(fā)利用保護提高到極為重要的戰(zhàn)略高度，美國、歐盟、日本、韓國、聯(lián)合國環(huán)境計劃署等國家或國際組織均制定了戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的名錄清單。

　　2009年7月，日本政府提出的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對稀有金屬定義為“地球上存量稀少，因技術和經(jīng)濟因素提取困難的，現(xiàn)代工業(yè)以及未來伴隨著技術革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬。”并提出了31種礦產(chǎn)（包含47種元素）作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月《對歐盟生死攸關的原料》報告，將14種重要金屬礦產(chǎn)確定為“關鍵原材料”（包含35種元素）。2011年12月美國能源部出臺了《2011關鍵材料戰(zhàn)略》，提出了14種金屬為關鍵礦產(chǎn)，各國對戰(zhàn)略金屬資源的競爭和爭奪十分激烈。

　　3.戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的大國博弈日益升級

　　從戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的分布和競爭格局看，歐盟、美國、英國等發(fā)達經(jīng)濟體所厘定的關鍵金屬礦產(chǎn)中，有很多均為我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源年評統(tǒng)計，中國銻產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%，鎵產(chǎn)量占60%，鍺產(chǎn)量占68%，石墨產(chǎn)量占65%，銦產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占70%，錳產(chǎn)量占86%，鎢產(chǎn)量占86%�？梢�，有近一半的礦產(chǎn)為中國的優(yōu)勢礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，且多集中在新興經(jīng)濟體國家，如中國、俄羅斯等，西方國家認為這些礦產(chǎn)發(fā)生供應中斷的風險比較大，故而得到了西方國家的密切關注。

　　歐盟對于我國戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的依賴一直存在，在2012年《歐洲原材料創(chuàng)新性伙伴關系》（EIP），以及《歐盟2020戰(zhàn)略》（Horizon2020）中，明確標示了關鍵原材料名單，這些礦產(chǎn)資源被認為“對歐盟經(jīng)濟十分重要”且“在供應上有高風險”，其中大部分都依靠中國進口，包括87%的銻、69%的鎵、59%的鍺、58%的銦、99%的重稀土、87%的輕稀土和85%的鎢。因此，隨著戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和重要性日益增加，包括美國、日本、歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家在加強自身戰(zhàn)略資源儲備的同時強烈反對發(fā)展中國家對戰(zhàn)略金屬資源的出口實施限制，雙方利益劇烈交鋒，使得戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)領域的貿(mào)易摩擦不斷升級。