國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶在近日舉辦的“2015中國(guó)國(guó)際煤化工發(fā)展論壇”上表示，目前國(guó)家能源局已對(duì)煤炭深加工行業(yè)的“十三五”規(guī)劃形成一些初步設(shè)想，提出了六項(xiàng)發(fā)展原則、五類模式升級(jí)示范和下一步的七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　據(jù)李冶介紹，“十三五”期間煤炭深加工要堅(jiān)持六項(xiàng)發(fā)展原則：一是合理控制規(guī)模，根據(jù)技術(shù)進(jìn)展確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，不追求在現(xiàn)有技術(shù)水平上大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)；二是推進(jìn)升級(jí)示范，重點(diǎn)圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強(qiáng)體系優(yōu)化集成、降低工程造價(jià)等方面進(jìn)行升級(jí)示范；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在水資源和環(huán)境容量許可的前提下，建設(shè)項(xiàng)目并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)示范自主技術(shù)和裝備；五是煤炭深加工優(yōu)先利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，與煤炭行業(yè)共享發(fā)展成果；六是與油氣、石化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌多種化石能源利用。

　　近年來(lái)，煤化工行業(yè)面臨日趨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，環(huán)境制約首當(dāng)其沖——地區(qū)的環(huán)境承載量和污染防治達(dá)標(biāo)已成為橫亙?cè)诿夯�工面前一個(gè)幾難逾越的坎。去年的騰格里沙漠污染事件曝光曾給行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)巨震，今年也有不少煤化工項(xiàng)目卡在環(huán)評(píng)關(guān)上。李冶承認(rèn)，由于環(huán)境約束，目前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已啟動(dòng)前期工作的12個(gè)煤制燃料項(xiàng)目很難在“十三五”期間全部實(shí)施。為此，“增加清潔燃料供應(yīng)，發(fā)揮煤制油、煤制天然氣在污染防治上的積極作用”被納入了下一步實(shí)施的行業(yè)七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

　　同時(shí)，煤化工行業(yè)也面臨創(chuàng)新升級(jí)的迫切需求。“‘十二五’期間我國(guó)煤化工快速發(fā)展，跑在了世界前列，但核心技術(shù)掌握了多少？”中煤能源集團(tuán)董事長(zhǎng)王安近期在石化聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)年會(huì)上如此提問(wèn)。

　　王安認(rèn)為，“十三五”是我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的重要時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“跟跑型”戰(zhàn)略向“領(lǐng)跑型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須走出一條轉(zhuǎn)型突破的新路子。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生就此指出，“十三五”的“示范”強(qiáng)調(diào)的是“升級(jí)示范”，這種升級(jí)的重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)，主要集中在五個(gè)方面：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、先進(jìn)合成技術(shù)、關(guān)鍵核心裝備技術(shù)、終端產(chǎn)品差異化技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)。

　　而李冶也透露，國(guó)家能源局已初步提出“十三五”期間的五類模式升級(jí)示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

　　此外，經(jīng)過(guò)“十二五”的大力度投資，煤化工行業(yè)已開(kāi)始出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重現(xiàn)象，產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭需要及時(shí)遏止。以煤制烯烴為例，據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已開(kāi)展前期工作或規(guī)劃的煤制烯烴項(xiàng)目有53個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)約3300萬(wàn)噸，如果項(xiàng)目全部建成，煤制烯烴產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。李壽生指出，大多數(shù)聚乙烯、聚丙烯都集中在少數(shù)幾個(gè)通用料的品牌上，高端品牌、專用品牌數(shù)量很少，如果不加以控制，將帶來(lái)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　盡管面臨諸多困境，但隨著未來(lái)“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展路徑將日益明朗。一系列產(chǎn)業(yè)配套政策的逐步落實(shí)也將為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　據(jù)李冶介紹，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究煤炭深加工支持政策，比如對(duì)首臺(tái)（套）設(shè)備的支持鼓勵(lì)政策。同時(shí)，充分考慮煤制油和煉油過(guò)程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費(fèi)稅。

　　相關(guān)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也將確立，最終形成一套完整的煤化工制度體系。工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)潘愛(ài)華在論壇上表示，要加快制定煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)煤化工企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。