據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，我國尚有1億多畝因生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地未復(fù)墾，每年新增損毀土地435萬畝。自2012年起，國土資源部在部分省份開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。經(jīng)過3年實踐，國土資源部根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)等新形勢、新要求制定了《管理辦法》。

　　《管理辦法》要求，試點工作要遵循“生態(tài)優(yōu)先、合理利用；科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運行；保護耕地、節(jié)約用地；統(tǒng)籌推進、形成合力”的原則，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，科學(xué)編制專項規(guī)劃，封閉運行，嚴格監(jiān)管，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　根據(jù)《管理辦法》，相關(guān)復(fù)墾利用指標納入土地利用年度計劃。國土資源部負責加強總量管控，做好政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門負責總體部署，審查專項規(guī)劃，組織復(fù)墾項目核查，下達建新指標，做好在線報備和考核監(jiān)管。市、縣國土資源主管部門負責專項規(guī)劃編制、上報審核，具體組織復(fù)墾項目實施工作。

　　《管理辦法》要求，試點市、縣應(yīng)組織編制專項規(guī)劃，廣泛征求有關(guān)方面意見，并逐級上報省級國土資源主管部門組織專家論證且出具審查意見，最后由相關(guān)市、縣人民政府審查批準�？h級國土資源主管部門應(yīng)編制實施方案。復(fù)墾項目驗收合格后，省級國土資源主管部門按照核定的復(fù)墾面積，下達建新計劃指標。建新節(jié)余指標原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用。

　　《管理辦法》強調(diào)，工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)堅持因地制宜、綜合治理。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)達到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標準。工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合。對存在污染風險的復(fù)墾項目，實施前應(yīng)開展土壤污染調(diào)查與評價。嚴禁將存在嚴重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。

　　《管理辦法》自發(fā)布之日起實施，有效期5年。國土資源部2012年發(fā)出的《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》同時廢止。