開發(fā)“城市礦產(chǎn)”仍需多方給力
發(fā)布時間:2015-09-01 瀏覽次數(shù):1051 次 來源:
“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”既能節(jié)省大量原生資源,彌補原生資源的不足,又能“變廢為寶、化害為利”,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟很好的切入點。特別是在當(dāng)前我國國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求不減,重要戰(zhàn)略資源對外依存度居高不下的情況下,“城市礦產(chǎn)”這個“富礦”受到越來越多的關(guān)注。
相對于西方發(fā)達(dá)國家而言,我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日,國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》,并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單,這標(biāo)志著我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。在國家政策的強力引導(dǎo)和推動下,我國的“城市礦產(chǎn)”得到了較快開發(fā)。短短5年多時間,國家發(fā)改委、財政部已累計確定六批共49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化,通過企業(yè)集群,將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來。在產(chǎn)業(yè)層面,由各個園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,從初級的回收、初級的拆解,到進入深度加工資源再利用,使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來。
然而,說著容易做著難,這一目標(biāo)在具體實施中卻并非那么簡單。據(jù)中國礦業(yè)報記者在采訪中了解到,當(dāng)前中國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異,但在發(fā)展過程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補貼推動等一系列嚴(yán)重問題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進退維谷的主要原因則是國家及地方配套政策嚴(yán)重滯后,扶持力度不夠。許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力,僅能靠國家基金補助來維持生計,還沒有形成自我造血、滾動發(fā)展的良性態(tài)勢。要讓這座“富礦”得到充分開發(fā)和利用仍然需要各方面共同努力。
2015年6月,隨著國家發(fā)改委、財政部對江蘇戴南科技園區(qū)、江西省豐城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、湖北省大冶有色再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園等第六批“城市礦產(chǎn)”示范基地的批復(fù),標(biāo)志著我國的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)超額完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)。
從2010年5月12日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》,并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單之后,在國家政策的強力引導(dǎo)和推動下,我國的“城市礦產(chǎn)”得到了較快發(fā)展。短短5年多時間,六批共49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地相繼誕生。
毋庸置疑,在當(dāng)前我國國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求不減,重要戰(zhàn)略資源對外依存度居高不下的情況下,“城市礦產(chǎn)”這個“富礦”正越來越得到國家的重視。
然而,中國礦業(yè)報記者在一些“城市礦產(chǎn)”示范基地采訪中發(fā)現(xiàn),由于國家相關(guān)配套政策尤其是地方支持力度不夠,許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力,僅能靠國家基金補助來維持生計,還沒有形成自我造血、滾動發(fā)展的良性態(tài)勢。
誘人的“城市礦產(chǎn)”
“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī);l(fā)展的形象比喻,是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量雖然相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源,但相較而言,開發(fā)“城市礦產(chǎn)”更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟價值,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟很好的切入點,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新路徑,既能節(jié)省大量原生資源,彌補原生資源的不足,又能“變廢為寶、化害為利”,為緩解資源環(huán)境矛盾作出積極貢獻(xiàn)。
“城市礦產(chǎn)”概念的提出始于本世紀(jì)初,一些發(fā)達(dá)國家率先嘗試開發(fā)。經(jīng)過多年的發(fā)展,開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。
據(jù)美國全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會公布的數(shù)字,全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè),提供了110萬個就業(yè)崗位,每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元。日本于2001年制定并實施了《家用電器回收法》,據(jù)測算,目前日本國內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊藏了約6800噸黃金、6萬噸白銀和4400噸鉭,相當(dāng)于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。德國采用多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進行回收,回收率分別達(dá)到100%、100%、99%和97%,有效地降低環(huán)境負(fù)荷。
而“城市礦產(chǎn)”的前景和利潤也相當(dāng)誘人。既利于環(huán)保,又能給地方經(jīng)濟建設(shè)帶來一定的資源支持。比如一噸電子板卡,就可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫,僅1磅黃金就價值6000美元。
相對于西方發(fā)達(dá)國家而言,我國的“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日,國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》,并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單,這標(biāo)志著我國的“城市礦產(chǎn)”正式開始起步。
《通知》的核心內(nèi)容,即我國決定用5年時間,在全國建成30個左右技術(shù)先進、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī);、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地,推動報廢機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù),提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制,實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。
“目前世界上已經(jīng)有不少國家提出開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’,資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè),這項資源戰(zhàn)略對我們國家來說也仍然具有非常重大的意義。中國人均資源相對不足,具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源,很多在一定程度上短缺,重要戰(zhàn)略性資源對外依存度過高!2010年6月1日,國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在“循環(huán)經(jīng)濟政策聚焦暨首屆循環(huán)經(jīng)濟10大新聞評選結(jié)果發(fā)布會”上表示,開發(fā)“城市礦產(chǎn)”,是對我國經(jīng)濟安全具有戰(zhàn)略意義的舉措,而與此同時在利用過程中也解決了環(huán)境污染問題。
同樣,在談到發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義時,上述《通知》指出,它是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,一方面,經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大。另一方面,國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足,難以支撐經(jīng)濟增長,重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時,我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源,若能夠得到有效利用,將可替代部分原生資源。2008年,我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸,占有色金屬總產(chǎn)量的21%,其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。
《通知》提出,開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施!俺鞘械V產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì),變廢為寶,化害為利,可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理,能有效減少環(huán)境污染。
《通知》還指出,開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容,是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長方式,是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。特別是隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn),“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時,利用該資源還有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展,增加社會就業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點,是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化,通過企業(yè)集群,將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來。在產(chǎn)業(yè)層面,由各個園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,從初級的回收、初級的拆解,到進入深度加工資源再利用,使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來。
然而,說著容易做著難,這一目標(biāo)在具體實施中卻并非那么簡單。
據(jù)中國礦業(yè)報記者在采訪中了解到,當(dāng)前中國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異,但在發(fā)展過程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補貼推動等一系列嚴(yán)重問題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進退維谷的主要原因則是國家及地方配套政策嚴(yán)重滯后,扶持力度不夠。
就拿國家發(fā)改委、財政部批準(zhǔn)的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位河南省長葛市大周鎮(zhèn)來說,該鎮(zhèn)是長江以北最大的廢舊有色金屬集散地,經(jīng)過30年來不斷發(fā)展積累,現(xiàn)在已初步形成了以金匯集團為龍頭的不銹鋼、鋁、銅、鎂、鎳回收加工為主業(yè)的再生金屬產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起了“一手回收商—專業(yè)化回收處理商-批發(fā)商-加工商”的再生金屬回收加工利用鏈條和“回收-預(yù)處理-初級加工-深加工”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前,該鎮(zhèn)年回收廢舊金屬260萬噸,再生各類金屬180萬噸,回收加工率達(dá)到了60%,實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到600億元,已經(jīng)發(fā)展成為我國中部地區(qū)重要的再生金屬集散地。
2011年7月,該鎮(zhèn)的再生金屬回收加工區(qū)成為“城市礦產(chǎn)”示范基地后,致力于再生資源領(lǐng)域發(fā)展,圍繞“城市礦產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)互通”來做強做大產(chǎn)業(yè)的金匯集團,組建了以開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的葛天再生資源公司、以生產(chǎn)不銹鋼的鑫金匯、以金屬深加工的鼎大制品、以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大通偉業(yè)、以PPP領(lǐng)域為主的京匯中邦等公司,以求形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,促進資源的深度利用。然而,理想很豐滿,現(xiàn)實很骨干。該公司建設(shè)近4年來,非但沒有跟原先預(yù)計的那樣實現(xiàn)盈利,反而還累計虧損了1億多元。
“對我們這個示范基地,國家專項基金補貼3億元,現(xiàn)在已撥付了50%,剩余的50%到今年10月底全部工程項目驗收完成后撥付!备鹛煸偕Y源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王磐鈺告訴記者,“城市礦產(chǎn)”和循序經(jīng)濟是未來的發(fā)展趨勢,經(jīng)過多年的發(fā)展,葛天再生資源公司已出具規(guī)模,但如何來支撐發(fā)展,提高自身的“造血”功能依然是困擾“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵原因。如果發(fā)展“城市礦產(chǎn)”只靠“輸血”,連年虧損,再有實力的企業(yè)也會支撐不下去。
據(jù)了解,目前制約葛天集團最大的因素是回收廢舊金屬成本高、數(shù)量少。就報廢汽車來說,該公司按照規(guī)劃建設(shè)了年處理量6萬輛的拆解車間,但現(xiàn)在已經(jīng)建成的3萬輛的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)“吃不飽”。
“許昌市共擁有汽車總量60多萬輛,按照5%的報廢率,每年應(yīng)該有3萬輛汽車報廢,而實際上許昌市全年報廢的汽車不到2千輛,根本無法來滿足需求!蓖跖外暦治稣f。
“汽車到了報廢期不去申請報廢,根本原因是政策缺失,對報廢汽車的補助太低,每輛報廢汽車申請報廢只補助七八百元,車主自然不會大老遠(yuǎn)去申請報廢!币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說,現(xiàn)在再生資源公司的報廢車輛之所以少,還有一個原因就是許多報廢車輛流通到了“黑市”,被拆解后當(dāng)零部件賣了。這對公路交通安全來說,無疑埋下了諸多炸彈。
中國礦業(yè)報記者在葛天再生公司園區(qū)發(fā)現(xiàn),偌大的金屬回收市場冷冷清清,正常開門營業(yè)的并不多。而按照規(guī)劃,該市場將容納數(shù)百家廢舊金屬回收企業(yè)。
“現(xiàn)在廢舊金屬回收行業(yè)還處于‘家庭作坊’式階段,許多個體戶習(xí)慣于房前屋后,不愿意進入統(tǒng)一的市場。”王磐鈺說,許多廢舊金屬回收企業(yè)之所以不愿意搬進統(tǒng)一的大市場內(nèi),除了傳統(tǒng)觀念制約外,還有就是只考慮了眼前的入場成本問題和交通便利問題,而沒有考慮入場并形成規(guī)模后的發(fā)展趨勢和前景。
此外,這些“家庭作坊”式的廢舊金屬回收企業(yè)還存在著很多管理漏洞,成為了私自拆解車輛、非法出售零部件的溫床,不但不利于國家和地方對廢舊金屬回收的監(jiān)管,還因為露天亂堆亂放廢舊金屬而容易造成環(huán)境污染。
更重要的還是區(qū)域限制而導(dǎo)致的報廢汽車無法異地進行統(tǒng)一拆解。目前,對報廢汽車實行的地級轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一報廢拆解,不能跨地區(qū)回收。就河南省來說,雖然目前只有長葛市大周鎮(zhèn)一個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地,但因為其位于許昌市轄區(qū)內(nèi),所以只能許昌轄區(qū)內(nèi)的報廢汽車有權(quán)進行回收拆解,而相鄰的鄭州、開封、平頂山等其他地級,即便有報廢汽車也不能回收。
而國家現(xiàn)行的財稅政策也不利于“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)中國礦業(yè)報記者了解,2008年以前,國家對回收、分揀、加工廢舊金屬行業(yè)實行增值稅百分之百返還。此后,又調(diào)整為增值稅全額征收然后30%返還。因為廢鋼資源占比比較,去年國家工信部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文,對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè),可以實行50%增值稅返還,而有色金屬則沒有享受到這一利好政策。
“廢舊金屬回收、分揀掙得都是辛苦錢,而且都是從各家各戶收來的,沒有抵扣,但銷售時卻都要繳納增值稅,企業(yè)很難再有利潤可言,賺的錢連生產(chǎn)線的投資利息都不夠!蓖跖外曊f,“即便現(xiàn)在實行了增值稅返還,但不是即征即返,返還額度小,周期長,有時半年甚至一年才返還一次,不利于企業(yè)的發(fā)展!
事實上,這種情況并非個例。據(jù)相關(guān)人士透露,目前國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)批復(fù)的前六批39家“城市礦產(chǎn)”示范基地中,許多都面臨這樣的難題,有些甚至純粹是為了套取國家財政補助而申報的示范基地。
“企業(yè)都是趨利的,如果從事‘城市礦產(chǎn)’的企業(yè)光賠不賺,即便是國家財政資金補助得再多,企業(yè)也沒有積極性。因為財政資金補助得越多,企業(yè)配套的也越多,企業(yè)面臨的虧損風(fēng)險可能也就越大。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說。
前景可期仍需給力
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過工業(yè)革命以來300多年的開采和利用,全球80%的可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上,以垃圾的形式堆積,總量已達(dá)數(shù)千億噸,并仍以每年百億噸以上的速度增長。在中國,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費的持續(xù)升級,廢鋼、廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車和機電設(shè)備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長,年產(chǎn)生量超過40億噸,城市礦產(chǎn)資源可謂極大豐富。
“城市礦產(chǎn)”通過對傳統(tǒng)意義上的“垃圾”進行回收處理利用,不僅能夠變廢為寶,節(jié)約資源,緩解資源瓶頸約束,還是破解中國目前嚴(yán)重的“垃圾圍城”危機、減輕環(huán)境污染、創(chuàng)造環(huán)境價值的有效途徑,更被視之為未來支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。尤其是在當(dāng)前全球礦業(yè)形勢趨冷,礦產(chǎn)品價格大跌的嚴(yán)峻形勢下,再生金屬市場也嚴(yán)重受挫,國家更應(yīng)該出臺積極扶持政策。
事實上,近年來,國家已先后出臺了有關(guān)扶持政策。2011年開始實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,雖對電子廢棄物處理設(shè)立了較高準(zhǔn)入門檻、致廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解資質(zhì)稀缺性漸顯,但可有效避免業(yè)內(nèi)惡性競爭。而最新于6月25日由財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》,則對廢舊電池、廢金屬類產(chǎn)品、廢舊橡膠等多項不享受優(yōu)惠、難以落地的項目予以退稅優(yōu)惠,直接增厚資源化處理企業(yè)的利潤。
但是,這些政策還無法適應(yīng)和滿足“城市礦產(chǎn)”行業(yè)發(fā)展的需要。因此,國家和地方在加強對“城市礦產(chǎn)”回收利用技術(shù)研究,建立示范基地基礎(chǔ)上,還要采取積極的經(jīng)濟政策予以扶持,該過去的單純財政補貼為充分通過運用財政、稅收、金融、投資等組合拳來落實。同時,地方層面上也要出臺與之相配套的扶持政策,比如在土地方面,要優(yōu)先保障。在回收市場建設(shè)方面,要通過提高準(zhǔn)入門檻,逐步取消“家庭式”,實現(xiàn)“出家進市”,集中回收。在對廢舊汽車的監(jiān)管上,要真正落實強制性報廢標(biāo)準(zhǔn),對該報廢的必須強制報廢,并加強報廢車輛回收流通市場管理,嚴(yán)厲打擊非法拆解買賣零部件行為。同時,還要打破區(qū)域限制,允許有資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域回收報廢車輛。
“當(dāng)前國內(nèi)普遍重視城市礦產(chǎn)的社會屬性而忽視其自然屬性,后果便是企業(yè)更重視處理廢棄物所創(chuàng)造的環(huán)境價值,‘等、靠、要’政府補貼,缺乏自主探索精深加工技術(shù)的動力,行業(yè)發(fā)展更多依靠政府推動!庇邢嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士這樣指出。
而國家社會科學(xué)基金重大項目《基于國家金屬資源安全視角的城市礦產(chǎn)開發(fā)利用》首席專家、中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院教授王昶認(rèn)為,如果能夠更多地站在資源的角度看待城市礦產(chǎn),開發(fā)精深加工技術(shù)使其向材料方向發(fā)展,那么城市礦產(chǎn)的附加值會大大提高,并使其恢復(fù)市場的本來面目;企業(yè)也將不再主要依靠政府,而更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和市場發(fā)展,形成良性循環(huán)。
“隨著國家鼓勵政策的不斷出臺及力度的不斷加大,越來越多的企業(yè)正在積極投身其中,城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場前景可期!蓖蹶票硎尽
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