第十二屆全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)發(fā)展與改革高層論壇綜述
發(fā)布時(shí)間：2015-08-24 瀏覽次數(shù)：1137 次 來(lái)源：www.fashionvip.cn
國(guó)有地勘單位喜憂參半的現(xiàn)狀和前景預(yù)期，令全國(guó)有色地勘局、科研院所等國(guó)有地勘單位的與會(huì)者們思考多多，啟示多多。
2015年，對(duì)國(guó)有地質(zhì)勘查行業(yè)是一個(gè)特殊的年份，面臨著全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)、事業(yè)單位分類改革提速雙重?cái)D壓下的“大考”。如何“備考”？成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)。
8月13~14日，第十二屆全國(guó)有色金屬地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展與改革高層論壇在烏魯木齊市舉行。國(guó)有地勘單位喜憂參半的現(xiàn)狀和前景預(yù)期，令全國(guó)有色地勘局、科研院所等國(guó)有地勘單位的與會(huì)者們思考多多，啟示多多。
喜：內(nèi)外部出現(xiàn)新變化
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦業(yè)投資急劇萎縮，給國(guó)有地勘單位的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。
2014年以來(lái)，全國(guó)有色地勘單位就是在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行。不等不靠不撂挑子，全國(guó)有色地勘單位主動(dòng)開展了適應(yīng)新常態(tài)的積極探索，通過(guò)自身努力帶來(lái)新的可喜變化。
變化之一，分類改革主動(dòng)前行。按照“做優(yōu)事業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)”的理念，有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心在國(guó)資委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，于今年1月進(jìn)行了內(nèi)部事企分離改革，將“混合雙打”的中心分離成以承擔(dān)事業(yè)職能為主的有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心和以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院。
分離完成后，北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院以所屬中色地科公司為支點(diǎn)，在全球礦業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷的情況下，取得了企業(yè)利潤(rùn)逆勢(shì)回升的良好開局：一是礦山開發(fā)降本增效，在銅等礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的情況下，用加強(qiáng)技改和精細(xì)化管理對(duì)沖了價(jià)格下跌的影響，實(shí)現(xiàn)收入2.53億元、利潤(rùn)4200萬(wàn)元；二是進(jìn)行重組優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)持股且虧損嚴(yán)重的部分礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓了股權(quán)；三是地質(zhì)服務(wù)按照“規(guī)�；�、品牌化”的總體要求，推行“大項(xiàng)目大客戶”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)結(jié)算收入3.38億元、凈利潤(rùn)6490萬(wàn)元；四是地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)積極承擔(dān)大型總包項(xiàng)目和海外鉆探項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.19億元，凈利潤(rùn)5260萬(wàn)元；五是測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)瞄準(zhǔn)數(shù)字國(guó)土、數(shù)字城市、智慧城市等領(lǐng)域，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭；六是地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境業(yè)務(wù)形成以北京周邊和西南、西北為主市場(chǎng)的格局，新簽合同額1.3億元，比去年增長(zhǎng)157%；七是融資重組助力境外勘查，所屬海外上市公司完成238萬(wàn)美元的市場(chǎng)融資，在解決海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目勘查資金的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)項(xiàng)目的重組。
變化之二，適應(yīng)形勢(shì)調(diào)整業(yè)務(wù)主方向。在礦產(chǎn)勘查等資源性勘查投資急劇萎縮的情況下，各有色地勘單位紛紛將業(yè)務(wù)主方向調(diào)整到環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等事關(guān)民生的地質(zhì)工作上，既滿足了國(guó)家地質(zhì)工作投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后新的市場(chǎng)需求，也拓展了新的發(fā)展空間。湖南有色局抓住湖南省被列為全國(guó)三大地災(zāi)防治試點(diǎn)省、國(guó)家防治資金投入量大的時(shí)機(jī)，在主攻地災(zāi)防治時(shí)主動(dòng)切入到土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入源的平衡轉(zhuǎn)移。到今年6月底，全局完成產(chǎn)值8.8億元、利潤(rùn)3500萬(wàn)元，比去年分別增加了50%和45%；貴州有色局適應(yīng)新常態(tài)，不以“有色”捆住自己手腳，實(shí)施鈾礦勘查、工程勘測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、溫泉和淺層地溫能開發(fā)、土地開發(fā)整理、土壤污染治理等專項(xiàng)工程，使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的新局面。今年上半年，全局簽訂合同額同比增長(zhǎng)13.6%、完成產(chǎn)值同比增長(zhǎng)39%。
變化之三，從外部發(fā)展環(huán)境看，地勘查單位到底如何發(fā)展，已引起部分省業(yè)務(wù)主管部門重視。甘肅省國(guó)土資源廳不久前就表示，如果地勘單位的日子過(guò)不好，那么就表明國(guó)土資源廳工作沒有做好；青海省國(guó)土資源廳根據(jù)事業(yè)單位分類改革推進(jìn)提速、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后地勘單位可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，已初步擬定出在原支持地勘單位發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持地勘單位發(fā)展的思路，并準(zhǔn)備在與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)后，出臺(tái)進(jìn)一步支持地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。
憂：根本問(wèn)題仍待解決
世紀(jì)交替之際，國(guó)家對(duì)地勘單位實(shí)行了屬地化管理體制改革，但直至今日，制約地勘單位發(fā)展的根本問(wèn)題仍待解決。論壇間，大家對(duì)一些老問(wèn)題沒有避諱。
國(guó)有地勘單位不能再被視為單純的“找礦車間”，國(guó)有地勘單位改革的出路究竟在哪里？
座談中，大家普遍反映，地勘單位改革發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和政策支持。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理越來(lái)越細(xì)致規(guī)范，這本是國(guó)家深化政企分開、事企分開的必要?jiǎng)幼�。但是，從各地勘單位交流中反映的�?wèn)題看，在事業(yè)單位分類改革中，缺乏針對(duì)地勘單位的全國(guó)性的指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的政策支持。以國(guó)有地勘單位的性質(zhì)為例，在分類改革中，絕大多數(shù)地勘單位的局級(jí)機(jī)關(guān)選擇了一類事業(yè)單位、隊(duì)級(jí)單位均選擇了二類事業(yè)單位。在以前國(guó)土資源部“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”政策支持下，許多地勘局適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，實(shí)行了以局為單元的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)策略，以做大做強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在這次分類改革中，受制于事業(yè)單位不能辦企業(yè)的政策限制，這些局被迫又改回到以隊(duì)為單元進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體由大變小、局內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面。
座談中，大家反映突出的還有，地質(zhì)工作環(huán)境亟需進(jìn)一步改善。大家普遍認(rèn)為，與以前比，現(xiàn)在的地質(zhì)工作面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)更多，也更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保壓力更大。盡管各勘查單位在工作中都認(rèn)真貫徹綠色勘查的理念，但政府民眾對(duì)勘查工作的理解、支持力度仍呈逐年下降趨勢(shì)，以環(huán)保之名大幅提升賠償標(biāo)準(zhǔn)的事頻頻發(fā)生。二是事業(yè)單位績(jī)效工資制實(shí)行后，收入與找礦成果掛鉤已基本演變成“掛空檔”。同時(shí)，本次工資上漲后，績(jī)效工資在總收入中的比重下降。這些新因素，將嚴(yán)重制約職工積極性的調(diào)動(dòng)。三是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)難依然是全國(guó)普遍性問(wèn)題，地勘單位“被打工”現(xiàn)象應(yīng)引起警惕。
考：需要上下共同努力
面對(duì)難題，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，需要政府、地勘單位雙方共同努力。大家在討論中達(dá)成共識(shí)，改革沒有回頭路。
從地勘單位自身看，要在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，在體制選擇上，由過(guò)去留戀事業(yè)企業(yè)混合雙打，轉(zhuǎn)變到做優(yōu)事業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)上來(lái)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由以資源地質(zhì)為主，轉(zhuǎn)變到資源地質(zhì)與民生地質(zhì)并舉上來(lái)；在服務(wù)能力上，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變到差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)；在管理模式上，要由粗放型管理，轉(zhuǎn)變到規(guī)范化、精細(xì)化管理上來(lái)。
從政府看，要首先解決對(duì)地勘單位的定位問(wèn)題，這支隊(duì)伍要不要存在？隊(duì)伍規(guī)模到底要多大才合理？這支隊(duì)伍的合理歸屬在哪里？對(duì)這些基本問(wèn)題都須有一個(gè)明確答案，并出臺(tái)針對(duì)性的政策措施；其次，在地勘單位發(fā)展的態(tài)度上要實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在對(duì)地勘單位的監(jiān)管中要針對(duì)其不同的事業(yè)類別實(shí)行不同的監(jiān)管政策；第三，在地勘單位改革的問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)考慮相關(guān)改革成本，只談改革不談成本對(duì)地勘單位有失公平；第四，對(duì)以前國(guó)家出臺(tái)的支持地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策，要按習(xí)近平總書記“踏石留印、抓鐵有痕”的要求狠抓落實(shí)，不能讓這些政策成為地勘單位發(fā)展中的“水中月、鏡中花”。
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