制發(fā)紀檢監(jiān)察建議推進生態(tài)修復(fù)開展專項整治

    用好紀檢監(jiān)察建議有力武器 | 糾治靠礦吃礦

湖北省大冶市紀委監(jiān)委持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，有力保障黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署落實見效。圖為近日，該市紀委監(jiān)委干部前往還地橋鎮(zhèn)秀山村，查找礦山治理過程中存在的問題。柯國 攝

    “作為大冶市分管環(huán)保工作的副市長，肖緒華對黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署有令不行、有禁不止，甚至操縱手中權(quán)力，帶著家人一起大搞權(quán)錢交易�！苯�日，湖北省黃石市組織全市黨員干部觀看警示教育片，大冶市委原常委、市政府原副市長肖緒華的違紀違法問題令參會者深受觸動。
    大冶市礦產(chǎn)資源種類多，特別是非金屬礦儲量豐富，是一個因礦而興、因“冶”而“大”的資源型城市。針對肖緒華案暴露的個人違規(guī)決策、家風(fēng)不正、違規(guī)入股礦企獲取巨額利益等問題，黃石市紀委監(jiān)委向大冶市委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，圍繞深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、強化對資源富集領(lǐng)域監(jiān)督管理等方面，督促開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違規(guī)入股、違規(guī)經(jīng)商、違規(guī)放貸等專項整治，努力實現(xiàn)政治生態(tài)和營商環(huán)境雙提升。
    紀檢監(jiān)察建議直指“貫徹生態(tài)環(huán)保理念嚴重失衡”問題，要求合力推進礦山修復(fù)系統(tǒng)工程
    生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，湖北省及黃石市采取一系列措施，重拳整治環(huán)境污染問題。作為大冶市分管環(huán)保工作的副市長，肖緒華卻對黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署有令不行、有禁不止，甚至操縱手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易。
    2017年8月，大冶市對“散亂污”企業(yè)開展綜合執(zhí)法行動。該市還地橋鎮(zhèn)某碎石廠因無證無照、粉塵污染嚴重被要求關(guān)停。為繼續(xù)非法開采牟取暴利，該廠負責(zé)人黃某某通過現(xiàn)金、微信轉(zhuǎn)賬、高檔消費等拉攏肖緒華之子肖某；肖某駕車發(fā)生交通事故，也是黃某某出錢“擺平”。碼好這層關(guān)系，黃某某道出其訴求。
    肖某請求其副市長父親，給該廠辦理環(huán)評審批手續(xù)。肖緒華給兒子出謀劃策，讓其轉(zhuǎn)告黃某某，想辦法以鎮(zhèn)政府名義向大冶市政府書面報告，他再在上面批示。
    按照父子倆的謀劃，肖緒華以“涉及重點項目”名義在鎮(zhèn)政府書面報告上批示，要求市環(huán)保局會同還地橋鎮(zhèn)政府研究支持解決問題。如何支持？就是將本應(yīng)“取締關(guān)停類”企業(yè)納入“升級改造類”。時任市環(huán)保局局長帶著審批科科長當面向肖緒華匯報，稱該項目違反了中央政策要求和法律規(guī)定，不能批，當場遭到肖緒華斥責(zé)。
    此后，肖緒華借實地調(diào)研之名，直接到該公司為企業(yè)公開站臺。最終，肖緒華利用手中職權(quán)，將該公司納入“升級改造類”企業(yè)，公司的環(huán)評手續(xù)也獲得批復(fù)同意。經(jīng)多年開采，該碎石廠肆意破壞山體，造成難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。其生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，更是引發(fā)群眾反映不斷。
    黃某某還請托肖某幫忙向承包商購買石料，肖緒華直接向某企業(yè)打招呼要求銷售石料給黃某某。
    頻頻逾越紅線的背后，是肆無忌憚的瘋狂斂財。黃某某企業(yè)非法獲利1489萬余元，肖緒華及其子收受黃某某財物85萬余元。肖緒華還存在其他問題，2021年10月被“雙開”，2023年12月被判處有期徒刑八年六個月。
    肖緒華拿手中權(quán)力、職務(wù)影響作交易，致使還地橋鎮(zhèn)非法采礦問題整而未治、禁而不絕。專案組堅持查辦案件首先從政治紀律查起，查清了他在貫徹落實黨中央決策部署中存在的問題。在紀檢監(jiān)察建議中，黃石市紀委監(jiān)委直指“貫徹生態(tài)環(huán)保理念嚴重失衡”問題，要求“堅持把新發(fā)展理念貫徹到底，確保黨中央決策部署落實落地”。
    按照紀檢監(jiān)察建議要求，大冶市委將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)安排，開展集中學(xué)習(xí)和專題宣講，教育引導(dǎo)黨員干部履行好生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。
    大冶市委要求市資規(guī)局成立礦山修復(fù)工作專班，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)管，并聯(lián)合應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門深入施工現(xiàn)場檢查，強化工程質(zhì)量監(jiān)管；杜絕以治理之名行開采之實，對治理工程產(chǎn)生的石料收入由屬地政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一繳存；公安部門嚴格民爆物品審批管理，發(fā)改部門積極服務(wù)修復(fù)工程立項，市委督查室常態(tài)化督辦治理項目建設(shè)，市紀委監(jiān)委嚴肅查處礦山修復(fù)工作中履職不力問題，合力推進礦山修復(fù)系統(tǒng)工程。2022年以來，還地橋鎮(zhèn)完成礦山、工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)治理點共44個，完成綠化面積約2200畝。在亂采濫挖重點區(qū)域安裝高空監(jiān)控探頭，常態(tài)組織人員巡查，2023年制止亂采濫挖行為24起，行政立案4起。
    黃石市紀委監(jiān)委與市生態(tài)環(huán)境局大冶分局等部門“一把手”和班子成員開展談心談話，分析研判問題，提出意見建議。聚焦任務(wù)執(zhí)行、行政執(zhí)法案件和問題線索辦理等情況，對大冶市生態(tài)環(huán)境部門開展駐點監(jiān)督，查看行政執(zhí)法案件卷宗，重點查找行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格，深挖趨利逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題。
    大冶市紀委監(jiān)委對生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作進行專題部署，梳理中央和省級環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改情況，聚焦主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實情況等開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題43個，督促整改完成33個。對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止、不擔當不作為等問題嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，處理處分115人。
    針對違規(guī)入股礦山企業(yè)當“影子股東”等問題開展專項整治
    肖緒華長期分管生態(tài)環(huán)保工作，涉及礦山修復(fù)治理、環(huán)評審批等領(lǐng)域，許多“礦老板”蜂擁而至。
    大冶某礦業(yè)有限公司負責(zé)人劉某某為獲得肖緒華在項目上的幫助，瞄準其小舅子戴某某和兒子肖某，表示愿拿出3.9%的股份讓給肖緒華及其家人。
    怎樣既吃下股份，又防止被發(fā)現(xiàn)？戴某某提議，讓某公司實際控制人占某某替肖緒華出資406萬元，肖緒華隱居幕后當“影子股東”。通過代持吃下股份后，肖緒華積極為該礦業(yè)公司項目建設(shè)站臺撐腰。后經(jīng)測算，占某某為肖緒華和戴某某代持該礦業(yè)公司3.9%股權(quán)評估增值為1287萬余元。
    “用一家企業(yè)的錢入股另一家企業(yè)，風(fēng)險企業(yè)擔，利潤自己得，手段雖然隱蔽，仍無法掩蓋以權(quán)謀私實質(zhì)�！睂０附M同志分析說，正常的合作投資是平等主體間的民事行為，肖緒華因其領(lǐng)導(dǎo)干部身份及分管露天礦山治理工作職權(quán)，與劉某某形成了管理者與被管理者的關(guān)系，并非平等主體間的關(guān)系；其雖實際出資，卻并未參與任何經(jīng)營管理，甚至不敢以真實身份投資；肖緒華和劉某某都清楚，肖緒華投資的目的并不是與企業(yè)共擔風(fēng)險共享收益，僅為獲得高額回報，雙方行賄受賄主觀意圖明確。
    黃石市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說，從為“散亂污”碎石企業(yè)站臺撐腰、收受賄賂，到違規(guī)入股礦業(yè)公司，肖緒華的腐敗行為大多與礦產(chǎn)企業(yè)關(guān)聯(lián)密切，這凸顯了加強資源富集等重點領(lǐng)域腐敗治理的重要性緊迫性。
    在紀檢監(jiān)察建議中，黃石市紀委監(jiān)委直指案件暴露個別領(lǐng)導(dǎo)干部“政治問題和經(jīng)濟問題交織”，其中“有的違規(guī)收受他人贈送的股權(quán)，有的違規(guī)在企業(yè)放貸收取高息，有的違規(guī)收受他人賄賂等”，要求“堅持高壓反腐態(tài)勢一刻不松，確保政治生態(tài)和營商環(huán)境雙提升”。
    在查辦肖緒華案時，黃石市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)還地橋鎮(zhèn)原黨委書記石國棟涉嫌嚴重違紀違法問題，指定大冶市紀委監(jiān)委緊盯石國棟靠礦吃礦問題深挖細查。經(jīng)查，在石國棟保護下，近年來還地橋鎮(zhèn)不少企業(yè)非法開采礦山。大冶市相關(guān)部門向還地橋鎮(zhèn)下發(fā)責(zé)令整改通知，石國棟對此置若罔聞，繼續(xù)縱容企業(yè)非法開采礦山。石國棟被“雙開”，判處有期徒刑七年六個月。
    肖緒華案其他涉案人員也受到依規(guī)依紀依法處理。
    大冶市委第二巡察組對市資規(guī)局黨組開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊�，發(fā)現(xiàn)面上問題15個，涉嫌違紀違規(guī)問題線索4件，涉及采礦權(quán)證審批不嚴、到期礦山的關(guān)閉注銷工作管理不到位、“綠色”礦山創(chuàng)建有欠賬等問題。市紀委監(jiān)委對相關(guān)問題線索深挖細查，給予黨紀政務(wù)處分2人，組織處理22人。
    大冶市紀委監(jiān)委持續(xù)深化資源富集、資金密集領(lǐng)域問題整治，督促市住建局、市資規(guī)局等部門從工程項目決策審批、招標投標、施工管理、資金使用、土地出讓和規(guī)劃許可等重要環(huán)節(jié)，對2020年以來政府和國有企業(yè)投資的重大工程項目及社會投資的房地產(chǎn)項目進行自查，發(fā)現(xiàn)問題133個，處理處分14人，推動建章立制4項，督促落實行政處罰411萬余元。
    針對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股等問題，大冶市紀委監(jiān)委聯(lián)合市委組織部在全市同步開展違規(guī)入股、違規(guī)借貸、違規(guī)兼職取酬、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等“四項違規(guī)”專項整治，組織全市部門單位在職及退休干部自查自糾。通過線上比對黨員干部與企業(yè)法人信息，聯(lián)動審計、稅務(wù)、公安等部門深挖問題線索，發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)借貸問題38個，處理處分21人；發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職取酬問題66個，處理處分10人；發(fā)現(xiàn)違規(guī)注冊個體工商戶問題434個，處理處分18人。
    大冶市人大常委會原黨組成員、副主任黃開旺，以其妻名義向某礦業(yè)公司出資27萬元，獲取公司20%股份，后實際獲利66萬元。黃開旺被嚴肅查處，受到開除黨籍處分，取消退休待遇，被判處有期徒刑四年。
    大冶市紀委監(jiān)委還督促相關(guān)職能部門細化領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報備制度，對全市副科級及以上干部和各單位重點崗位干部建立個人電子廉政檔案，一年一更新，重點掌握領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等情況；將各單位“四項違規(guī)”問題整治情況納入“一把手”述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話內(nèi)容。
    部署違規(guī)吃喝問題專項整治，集中糾治風(fēng)腐一體問題
    2023年3月，黃石市紀委監(jiān)委通報了3起違規(guī)吃喝風(fēng)腐一體典型案例，其中就包括肖緒華違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請等問題。通報稱，2017年至2019年，肖緒華先后10余次在企業(yè)內(nèi)部食堂接受私營企業(yè)主安排的以維系關(guān)系為由的宴請，相關(guān)費用均由私營企業(yè)主承擔。事后，肖緒華利用職務(wù)上的便利，為他們在環(huán)評審批、環(huán)保執(zhí)法、經(jīng)營活動等方面謀取利益，并收受財物。
    據(jù)專案組同志介紹，肖緒華不僅大肆收受禮品禮金、購物卡、高檔煙酒等，還時常帶著家人一起參加各類吃請。
    肖緒華在警示教育片中懺悔說：“不該吃的飯吃了，有的時候還帶著親屬去吃，不該參加的場合參加了，不該幫的忙幫了，不該支持的支持了�！�
    在紀檢監(jiān)察建議中，黃石市紀委監(jiān)委直指案件暴露的風(fēng)腐一體問題，稱有的黨員干部在黨的十八大后仍長期違規(guī)接受他人提供的宴請、旅游等活動安排以及收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金，甚至長期與管理服務(wù)對象參與賭博等活動，要求大冶市委對違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、公車私用、違規(guī)操辦婚喪喜慶等問題寸步不讓、露頭就打，點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。
    大冶市開展違規(guī)吃喝問題專項整治，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽訂抵制違規(guī)吃喝承諾書，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂承諾書。將違規(guī)吃喝問題納入年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對是否存在組織、參與違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”問題進行對照檢查、自我剖析。
    大冶市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)組織開展3輪集中檢查，開展285次日常監(jiān)督檢查，定期通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺對全市各單位上報的財務(wù)收支數(shù)據(jù)進行篩查；市財政局組織安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過線上線下相結(jié)合方式開展財務(wù)監(jiān)督檢查，深挖違規(guī)吃喝問題；市市場監(jiān)督管理局督促餐飲單位規(guī)范經(jīng)營；市委巡察辦通過政治巡察查找并移送違規(guī)吃喝問題線索。2023年以來，全市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題線索54條，處理處分85人，其中黨紀政務(wù)處分27人。
    大冶市紀委監(jiān)委綜合運用違規(guī)吃喝典型案例悔過書、個人建議書、紀檢監(jiān)察建議、案件剖析報告等，及時向案發(fā)地方和單位宣布處分決定，督促全市各單位強化違規(guī)吃喝問題典型案例警示教育。市財政局、市商務(wù)局、市招商服務(wù)中心等部門制定相關(guān)領(lǐng)域違規(guī)吃喝負面清單，明確禁止利用企業(yè)食堂違規(guī)吃喝、禁止將吃喝費用轉(zhuǎn)嫁下級單位或個人、禁止提供香煙、高檔酒水、高檔菜肴等，扎緊制度籬笆。