8月19日，雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)《雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃（2022—2035年）》，通過(guò)鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式等措施，到2035年完成全部歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)，共計(jì)約1766公頃。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，雙鴨山市煤炭和鐵礦資源豐富，兩種資源儲(chǔ)量均居黑龍江省首位。

雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃（2022—2035年）

為積極推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，落實(shí)《黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃（2022—2035年）》并加快推進(jìn)我市礦山生態(tài)修復(fù)治理，進(jìn)一步明晰任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，提高全市礦山生態(tài)修復(fù)能力和水平，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的重大決策部署，牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，聚焦歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、資金投入不足等問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持歷史遺留礦山與生產(chǎn)礦山同步修復(fù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極推進(jìn)我市礦山生態(tài)修復(fù)工作取得實(shí)效，維護(hù)我市生態(tài)安全，筑牢北方生態(tài)屏障，推動(dòng)美麗龍江建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，通過(guò)“自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”等方式推進(jìn)各類(lèi)礦山系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，以市場(chǎng)化方式為主攻方向推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，積極營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)社會(huì)參與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持先易后難，有序推進(jìn)。綜合考慮歷史遺留礦山破壞程度、破壞類(lèi)型、治理模式、資金籌措等因素，優(yōu)先將損毀程度低、可操作性強(qiáng)以及“三區(qū)兩線”等重點(diǎn)區(qū)域納入治理范圍。2025年前開(kāi)展礦山修復(fù)試點(diǎn)，積累推廣礦山修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)，逐年加大礦山修復(fù)力度，有序推進(jìn)礦山治理；2030年前取得階段性重要進(jìn)展；2035年前完成我市全部歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，準(zhǔn)確把握歷史遺留礦山及周邊環(huán)境特征，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建，“一礦一策”，逐年度、逐礦山科學(xué)推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理。同時(shí)，足額計(jì)提生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，督促礦山企業(yè)履行主體責(zé)任，推進(jìn)生產(chǎn)礦山修復(fù)治理工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）加快還清舊賬，計(jì)劃至2035年全面完成我市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。

據(jù)全國(guó)歷史遺留礦山核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)存需修復(fù)（含自然修復(fù)）歷史遺留礦山面積約1766公頃，2035年要完成全部歷史遺留礦山修復(fù)治理任務(wù)，其中集賢縣修復(fù)治理面積約271公頃、友誼縣修復(fù)治理面積約53公頃、寶清縣修復(fù)治理面積約403公頃、饒河縣修復(fù)治理面積約504公頃、尖山區(qū)修復(fù)治理面積約144公頃、嶺東區(qū)修復(fù)治理面積約223公頃、四方臺(tái)區(qū)修復(fù)治理面積約106公頃、寶山區(qū)修復(fù)治理面積約62公頃。

1.計(jì)劃至2025年完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積494公頃，其中2022—2023年完成修復(fù)治理面積141公頃、2024—2025年完成修復(fù)治理面積353公頃。

2.2026—2028年計(jì)劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積330公頃。

3.2029—2030年計(jì)劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積324公頃。

4.2031—2035年計(jì)劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積618公頃。

（二）不再欠新賬，大力推進(jìn)生產(chǎn)礦山修復(fù)治理。

各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促所轄區(qū)域礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采，邊治理”責(zé)任，強(qiáng)化《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》落實(shí)，按照《黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2019〕7號(hào)）要求，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶建立，按時(shí)足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。各縣（區(qū)）要積極推進(jìn)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)為新的歷史遺留礦山，確保不再產(chǎn)生新的欠賬。對(duì)于未及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，要嚴(yán)格依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，追究責(zé)任主體法律責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

四、主要措施

（一）持續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照《黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》和《雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》的要求，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各縣（區(qū)）政府要組織自然資源、公安等部門(mén)進(jìn)一步摸排整治業(yè)主轉(zhuǎn)嫁治理責(zé)任等突出問(wèn)題，采取內(nèi)業(yè)核查、實(shí)地調(diào)查、聯(lián)合認(rèn)定等方式厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則督促礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，對(duì)于不履行礦山生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)的，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）精神，從突出規(guī)劃引領(lǐng)拓寬實(shí)施路徑、支持礦山土地綜合修復(fù)利用、建立差別化土地供應(yīng)機(jī)制、切實(shí)盤(pán)活礦山存量建設(shè)用地、鼓勵(lì)利用廢棄礦山土石料、財(cái)稅金融政策等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，以市場(chǎng)化為主攻方向，通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等模式，吸引社會(huì)資本參與歷史遺留礦山修復(fù)治理。

（三）加大政策資金支持力度�？茖W(xué)謀劃項(xiàng)目，依據(jù)中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)關(guān)于歷史遺留廢棄工礦土地整治項(xiàng)目的入庫(kù)要求，統(tǒng)籌縣（區(qū)）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)支持政策，積極爭(zhēng)取中央資金支持。同時(shí)，各縣（區(qū)）要發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。

（四）創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式。按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，開(kāi)闊治理思路，拓寬治理途徑，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山修復(fù)綜合治理新路徑，探索“生態(tài)修復(fù)+N”綜合治理模式，采取“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)修復(fù)+文旅融合、生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)+新能源”等礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理新模式。在礦山綜合治理過(guò)程中，屬地政府可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式優(yōu)選有技術(shù)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山廢棄地采取總承包等方式集中統(tǒng)一進(jìn)行治理；或采用政府和社會(huì)資本合作方式，發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、管理等方面優(yōu)勢(shì)，以及社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)模式。

（五）學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極學(xué)習(xí)浙江、山東、上海等�。ㄊ校┰诘V山生態(tài)修復(fù)社會(huì)資本引入、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、建設(shè)用地再利用等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，探索我市礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式。同時(shí)，借鑒黑河、鶴崗等市典型示范工程的有效作法，吸引社會(huì)資金參與礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)多贏。

五、組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念、整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題的具體行動(dòng)。各縣（區(qū)）要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，將礦山生態(tài)修復(fù)作為大事要事來(lái)抓，政府主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)調(diào)度、分管負(fù)責(zé)人要一線指揮、相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將礦山生態(tài)修復(fù)工作抓實(shí)抓好抓出成效。

（二）全面落實(shí)主體責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山修復(fù)治理負(fù)總責(zé)，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)配套文件，明確治理目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，逐年度、逐礦山推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理工作，確保按照任務(wù)分解時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成礦山修復(fù)治理任務(wù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)。各縣（區(qū)）要將礦山修復(fù)治理納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”，實(shí)行全鏈條閉環(huán)式管理，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督促落實(shí)。市自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理緩慢的縣（區(qū)）進(jìn)行預(yù)警，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任履行不到位的縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌督辦。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為礦山生態(tài)修復(fù)工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件：雙鴨山市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表（2022—2035年）

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