為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，7月26日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過(guò)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。這是全國(guó)首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī)，也是江西以“小切口”立法解決環(huán)境大問(wèn)題的重要嘗試。
    江西作為國(guó)家生態(tài)文明綜合改革“試驗(yàn)田”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)要求。《條例》根據(jù)“既管現(xiàn)實(shí)、又管長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)實(shí)用”的立法原則，按照“將近年來(lái)礦山生態(tài)修復(fù)與利用的經(jīng)驗(yàn)做法上升至法規(guī)制度，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的制度空白予以填補(bǔ)，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的突出問(wèn)題予以解決”的立法思路，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的管理邏輯，形成33條規(guī)定。
    《條例》主要在四個(gè)方面作出明確規(guī)定。一是構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任;補(bǔ)充規(guī)定了未取得采礦許可證擅自采礦或者超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任;壓實(shí)縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任;厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)管職責(zé)。
    二是完善礦山生態(tài)修復(fù)與利用過(guò)程管理。一方面，規(guī)定對(duì)采礦權(quán)人開展生態(tài)修復(fù)進(jìn)行全鏈條管理，包括前期編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等方案;中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實(shí)綠色礦山建設(shè)和計(jì)提使用生態(tài)修復(fù)基金等要求，履行邊開采邊修復(fù)義務(wù);后期明確了停辦、關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收等內(nèi)容。另一方面，明確了歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，并按照歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，組織實(shí)施并驗(yàn)收。《條例》開創(chuàng)性地對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)、生態(tài)修復(fù)臨時(shí)用地用林制度進(jìn)行了規(guī)定，補(bǔ)齊了制度短板。
    三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。明確了社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策、關(guān)聯(lián)收益、土石料利用、金融扶持等，助力推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富。
    四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)定了自然資源等主管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任及公職人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，建立公益訴訟制度，對(duì)采礦權(quán)人不依法履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、修復(fù)基金落實(shí)不到位、修復(fù)主體不依法履行管護(hù)責(zé)任等進(jìn)行責(zé)任追究。

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