我國礦產(chǎn)資源開發(fā)由來已久，早期粗放式的開發(fā)方式，造成了地災隱患突出、地表裸露，水土流失嚴重等生態(tài)環(huán)境問題，長期高強度、大規(guī)模的礦產(chǎn)開采遺留下來的礦山地質環(huán)境問題幾乎遍及全國，嚴重影響了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。中建政研在今年7月曾組織專家赴河南某市考察，該市是河南省乃至全國重要的貴金屬和能源開發(fā)生產(chǎn)基地，據(jù)2019年初步統(tǒng)計,全市共有合法露天開采礦山90處,面積206平方公里,受傳統(tǒng)粗放開采方式影響,生態(tài)破壞面積高達36.86平方公里。廢棄礦山，不僅占用土地、破壞植被，還會對土地和流河流造成重度污染，形成區(qū)域性的環(huán)境問題，成為困擾地方政府的一大難題。
    現(xiàn)階段，不同的礦山狀態(tài)（如采空區(qū)、沉陷區(qū)、尾礦庫、矸石山等）通常都有相對應的修復方式。根據(jù)礦區(qū)實際情況和治理需求，一般修復成本在1-3萬/畝不等。假設以1.5萬元/畝的修復成本計算，完成我國所有礦山的生態(tài)修復需要超過8100億資金，堪稱海量。在礦山修復市場化機制尚未完全建立的情況下，中央和各級財政資金難以完全承擔，資金問題成為礦山生態(tài)修復的主要瓶頸。
    那么國家對于礦山修復工作有哪些政策支持呢？
    為了解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，自然資源部2019年12月發(fā)布《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。該《意見》鼓勵對修復后礦山土地進行綜合利用，允許社會資本通過公開競爭方式將礦山修復后獲得土地使用權，用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，或是從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)用地承包經(jīng)營；此外，礦山修復后形成新增耕地指標的，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉使用。該《意見》發(fā)布后，激發(fā)了社會資本參與礦山修復的積極性，自然資源部在2020年11月發(fā)布的《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》介紹了山東、安徽、云南、浙江、河南等地的廢棄礦山市場化修復案例。
    今年11月10日，國務院辦公廳發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見（國辦發(fā)〔2021〕40號）》。該文件針對社會資本參與難題，指出信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全是過去生態(tài)保護修復社會資本投資不暢的原因，提出要“加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道”，“實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益”的新思路，還首次提出項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源三種收益獲取方式，并允許打一個大包進行項目自平衡。該文可謂誠意滿滿、干活滿滿，為后續(xù)礦山修復EOD工作確定了程序思路。

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