(一)資金短缺問題
礦山治理工作是一項過程冗雜、專業(yè)技術要求高的活動,就當前我國情況而言,缺少必要的資金和技術使得治理進程停滯不前。治理工作是一項涉及多學科、多專業(yè)的系統(tǒng)工程,地質、采礦、農林、環(huán)保等學科都是其中的重要因子,缺少專業(yè)的研究機構也使得技術發(fā)展跟不上治理進程。礦山環(huán)境恢復問題不但是技術問題,更是經(jīng)濟問題。雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體系,人均經(jīng)濟效益不高也是事實。不少礦山企業(yè)因此負擔過重,經(jīng)濟效益低,最終使得礦山恢復工作難度高,甚至部分礦山已經(jīng)成歷史欠賬過多、資金不足等帶來巨大的環(huán)境治理壓力。
(二)管理體制漏洞
礦山環(huán)境恢復治理工程與生態(tài)環(huán)境重建、環(huán)境保護、土地復墾利用等眾多領域有關,但這些領域所涉及到的部門卻是不禁相關。國土部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、農業(yè)部分等多個部門的工作人員都與此項工作有關,規(guī)章制度不一致等問題也令管理難度攀升。一般來說,礦產資源開工作分散在十多個部門中,恢復治理又牽扯到其他幾個執(zhí)法部門,權利與職能不一致,職責存在相互交叉的情況,這類情況使得部門與部門之間相互扯皮,管理各行其實,失去高效狀態(tài)。尤其是對治理這一項工作而言,沒有與之直接且完全相關的部門,法律和經(jīng)濟上業(yè)務明確規(guī)定,標準不一致,目標也因此不明朗管理體制漏洞是歷史遺留問題,新中國成立之。初集體經(jīng)濟帶來的礦山環(huán)境問題沒有明確的責任人,閉坑的礦山、廢礦難覓責任方和經(jīng)費。各方權、責關系沒有書面上的原則,環(huán)境產權、治理所有權、土地使用權難以保護,沒有明確的判別界限。
(三)宣傳效力低下
即使保護生態(tài)環(huán)境的要求已經(jīng)下達,很多礦山企業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的生產和管理方式,經(jīng)濟效益依舊是發(fā)展過程中重點發(fā)展方向。也因為這樣的發(fā)展模式,激勵機制和約束機制都不明確,周邊企業(yè)、周邊群眾和執(zhí)業(yè)執(zhí)法工作人員不能及時意識到礦山環(huán)境恢復的重要性,沒有盡早發(fā)揮自身的監(jiān)督功能,保護積極性不曾發(fā)揮。更有甚者目光短淺,只站在自身的利益開發(fā)資源,開發(fā)礦山,不曾思考可持續(xù)發(fā)展的意義,恣意地破壞礦山。這種情況在中小礦山企業(yè)中尤其明顯,在個體企業(yè)中也屢見不鮮。此外,宣傳效力低下也導致重視開發(fā)用,輕視資源節(jié)約的情況,企業(yè)制定的發(fā)展決策中缺少與環(huán)境評價相關的因子,發(fā)展意味著破壞環(huán)境,治理的速度遠趕不上礦山環(huán)境破壞的速度。為地質災害,負責人卻也難以尋得,