如何有效地開展礦山土地復墾、恢復生態(tài)環(huán)境，達到人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是中國礦山環(huán)境保護工作的重中之重。中國的礦山土地復墾工作遠遠滯后于發(fā)達國家，因此，還應該繼續(xù)借鑒國外先進的礦山土地復墾制度，彌補本國礦山土地復墾制度的不足。
    【美國：土地復墾制度體系完善】美國土地復墾率高的關鍵因素之一就在于建立了一套較為完善的土地復墾制度，形成了一套從聯(lián)邦到州（�。┑耐暾�體系，并針對礦產(chǎn)資源的不同類型形成了不同的環(huán)境管理法律法規(guī)。立法較為詳盡、明確、可操作性強。
    【礦山土地復墾法】美國西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復墾法案》。后來，美國其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年，美國有38個州制定了本州的土地復墾法規(guī)，其他各州也有自己的土地復墾的相應規(guī)定，但各州的規(guī)定不盡一致。針對礦山土地復墾，美國1977年出臺了（《露天開采治理與復墾法案》（以下簡稱《復墾法案》）�！稄蛪ǚò浮芬苑�律的形式規(guī)定并建立了統(tǒng)一的露天礦管理和復墾標準，對新破壞土地實行邊開采邊復墾，同時要求對復墾以前廢棄的土地進行治理。
    【礦山土地復墾機構】礦山復墾的管理工作主要由內政部牽頭。美國內政部露天采礦與恢復（復墾）辦公室專管全國礦山的土地復墾工作。礦業(yè)局、土地局和環(huán)境保護署等部門協(xié)助對與本部門有關的土地復墾工作進行管理。各州資源部負責轄區(qū)內礦山的復墾工作。
    【開采許可證制度】許可證申請是礦山開發(fā)前必經(jīng)的法律程序，未取得許可證的礦山，不得進行開發(fā)活動�！稄蛪ǚò浮芬�(guī)定，采礦者在采礦前對礦山的各種自然環(huán)境情況作詳細調查的基礎上提交開采計劃，介紹計劃要用的采礦方法和設備，并在地圖上標明將受采礦影響的地區(qū)范圍。除此之外，要得到管理部門許可，還必須提交與采礦同時進行的土地復墾計劃，并繳納復墾保證金。
    【分類復墾制度】礦山土地分類復墾的主導因素是礦山采取的不同開采方式和礦山復雜的地形條件。《復墾法案》劃定礦山復墾的界限，將礦山復墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復治理工作責任明確。對于法律頒布后出現(xiàn)的礦山土地破壞問題，要求全部復墾；對于法律頒布前已廢棄的礦山，則由國家通過建立復墾基金的方式組織恢復治理。其中，復墾基金主要包括現(xiàn)有采礦企業(yè)繳納的費用、滯納金、罰款、捐款等。
    【復墾基金和保證金】礦山土地復墾基金和保證金制度有效地保障了礦山土地復墾的資金來源。為了保證基金的征收，《復墾法案》規(guī)定：對弄虛作假、不如數(shù)繳納廢棄礦復墾基金的，根據(jù)情節(jié)輕重，罰1萬美元以下的罰金或處1年以下監(jiān)禁，或兩者并處。后者是針對在建礦山，《復墾法案》規(guī)定，礦主必須向美國內政部繳納復墾保證金，完成復墾且驗收合格后予以返還。保證金可以是現(xiàn)金、擔保債券、信托基金和不可撤銷的信用證。保證金的數(shù)額因各采礦山的地理、地質、水文、植被的不同由管理機關決定。

    摘自《礦業(yè)報》，侵刪！