2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
　　該《意見》由自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司起草，遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，旨在通過推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進修復(fù)工作。
　　《意見》提出了包括據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、科學(xué)制訂礦區(qū)自然資源利用方案、鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、實行差別化土地供應(yīng)、盤活生產(chǎn)建設(shè)礦山存量建設(shè)用地、推動礦山修復(fù)土地指標交易、合理利用廢棄礦山土石料、加強監(jiān)督管理等在內(nèi)的8條建議。
　　具體來看，《意見》強化了國土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，按修復(fù)后的功能對鼓勵政策做了明確，對修復(fù)主體做了分類鼓勵。
　　要求地方各級自然資源主管部門結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬。其中，對因采礦塌陷等確實無法恢復(fù)的農(nóng)用地，報部核定后，可以變更為未利用地，并納入全國國土空間規(guī)劃，地方人民政府因地制宜組織進行生態(tài)修復(fù)和綜合利用。要求各地在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮歷史現(xiàn)實問題，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，合理確定礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，制訂礦山系統(tǒng)修復(fù)、資源綜合利用方案。
　　鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開采、邊修復(fù)。其中，依據(jù)國土空間規(guī)劃將本企業(yè)廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，可按照歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理，騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動所需建設(shè)用地指標，節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；修復(fù)成耕地的，按規(guī)定驗收合格后，可優(yōu)先用于本企業(yè)采礦活動新占用耕地的占補平衡，補充耕地節(jié)余指標可以在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合條件的前提下，礦山企業(yè)可按市場價補繳土地出讓價款后，將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。生產(chǎn)建設(shè)礦山將廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后用于興辦國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期5年。
　　對歷史遺留露天開采類礦山，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料，修復(fù)主體可以無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的可對外進行銷售。
　　鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山與社會資本合作進行礦山生態(tài)修復(fù)利用。
　　鼓勵各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其它符合協(xié)議供地條件的，修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。對各類用地采取分類管理。
　　社會資本投入歷史遺留礦山修復(fù)的，可按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標流轉(zhuǎn)收益。
　　監(jiān)管方面，《意見》提出，建立多方共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。加強對礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管和涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管。

 

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