黑龍江省政府日前發(fā)布《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出，“十三五”期間，將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），不得以其他任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件，煤礦項(xiàng)目從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。支持龍煤集團(tuán)開展接續(xù)礦井前期工作。確需建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥項(xiàng)目，要按照國家要求落實(shí)等量或減量置換方案，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。

利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。2017年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，對(duì)于國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫高灰等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰退出。

對(duì)于“僵尸企業(yè)”《意見》表示將加快處置。指導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”摸清產(chǎn)能、設(shè)備、職工、債權(quán)債務(wù)情況，采取兼并重組、資產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

提高環(huán)保要求，倒逼“僵尸企業(yè)”退出。繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強(qiáng)鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)特別是“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)整治力度，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)或無望達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。

加強(qiáng)土地和資源監(jiān)管。加大對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”用地的查處力度，發(fā)現(xiàn)未辦理用地審批手續(xù)擅自占用土地、未辦理礦產(chǎn)資源開采登記手續(xù)開采煤炭等行為，依法責(zé)令其停止違法行為，及時(shí)立案查處，或掛牌督辦查處。

加強(qiáng)質(zhì)量、節(jié)能、證照等監(jiān)管。加大對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無證生產(chǎn)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告。對(duì)“僵尸企業(yè)”在生產(chǎn)許可證換證時(shí)，對(duì)不符合法定條件的不得發(fā)放新的生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)手續(xù)。加強(qiáng)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。對(duì)已被監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，依法做好企業(yè)變更、注銷登記工作。

實(shí)施有扶有控的金融政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行壓縮鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)貸款的有關(guān)政策要求，對(duì)新增授信進(jìn)行限制。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)，或環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，或已停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及有惡意逃廢債行為的企業(yè)，壓縮、退出相關(guān)貸款。積極對(duì)接落實(shí)職工安置的金融政策，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持。

在推動(dòng)企業(yè)兼并重組方面，《意見》提出，推進(jìn)龍煤集團(tuán)等國有企業(yè)結(jié)合市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。防止企業(yè)以兼并重組為名盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

制定出臺(tái)《黑龍江省市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)方案》。在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導(dǎo)和支持技術(shù)裝備先進(jìn)、市場前景好、暫時(shí)陷入困境、適時(shí)兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及出資人平等協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。支持龍煤集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組現(xiàn)有煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營。