2016年國(guó)家下死命令，“30萬(wàn)噸及以下小煤礦必須關(guān)閉或退出”。

整治小煤礦這不是第一次。早在2014年，國(guó)家就已經(jīng)規(guī)定30萬(wàn)噸以下的小型煤礦不再新建，而2016年的“大動(dòng)作”主要是針對(duì)現(xiàn)存的30萬(wàn)噸以下小煤礦。

但是，把煤老板逼上絕路，民營(yíng)老板沒(méi)落了之后，我們真的會(huì)高興嗎？

或者說(shuō)，當(dāng)煤老板離去時(shí)，是否我們會(huì)迎來(lái)更多的“煤老虎”？

一、中國(guó)煤礦中小規(guī)模居多

自從國(guó)家開放礦業(yè)權(quán)以來(lái)，全國(guó)煤炭企業(yè)的數(shù)量就呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，從2006年的15058家煤炭企業(yè)到2014年的26800家企業(yè)，短短9年間增長(zhǎng)了44%。這還不包括黃金十年企業(yè)合并重組等原因減少的企業(yè)數(shù)目。

從全國(guó)煤炭企業(yè)的分布來(lái)看，37%的煤炭企業(yè)是民營(yíng)，超過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)占比的10%。

同時(shí)，我國(guó)煤礦中小規(guī)模居多，產(chǎn)能小而分散。規(guī)模以上的企業(yè)占總數(shù)的2%-3%，而微小型企業(yè)（企業(yè)規(guī)模小于50人）則占煤炭企業(yè)總數(shù)的85%。

目前，全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的小煤礦還有6500多處，其中2600多處已經(jīng)列入去產(chǎn)能范圍，剩下還有3900多處。

二、為什么要整頓“民營(yíng)煤老板”？

以煤炭大省山西為例，有人曾經(jīng)概括小煤礦的‘四害’：浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。

這帽子扣得不小吧？仔細(xì)一想，似乎真的是這么回事。

民營(yíng)煤礦大都是中小煤礦，由于對(duì)煤礦的安全管理沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，缺乏先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)，加上礦井的地槽建設(shè)較為復(fù)雜，這些情況的出現(xiàn)，造成了目前小煤礦的安全事故頻發(fā)。

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)發(fā)生的煤炭安全事故高達(dá)3500起，死亡人數(shù)為5986人，平均每百萬(wàn)噸煤炭的產(chǎn)出，就會(huì)死亡1人左右，平均4.7天出現(xiàn)一起煤炭安全事故。

同時(shí)為了低價(jià)獲取更多優(yōu)質(zhì)煤炭資源、輕松通過(guò)政府各項(xiàng)檢查，這“打點(diǎn)”上下的行徑也少不了。

但這真的都是煤老板的錯(cuò)嗎？

中小煤礦的地質(zhì)與開采條件差，品位低，儲(chǔ)層薄，自然不能使用先進(jìn)的綜采設(shè)施。因此，其開采成本自然就高，回采率當(dāng)然低，而且生產(chǎn)安全的自然條件也差。這些自然因素才是導(dǎo)致小型煤礦“浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境”的原因。

生態(tài)的破壞很大程度上是制度問(wèn)題。地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上忽視了對(duì)于有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定，和對(duì)已有法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

至于“草菅人命”的答案則更需要仔細(xì)審視問(wèn)題才能得到。

煤礦管理人員工作的重心只是放在如何提高煤礦的收入上，而部分的小煤礦缺少相關(guān)的安全管理系統(tǒng)。不僅大部分勞動(dòng)人員的專業(yè)性不強(qiáng)、學(xué)歷較低，對(duì)于生產(chǎn)的安全意識(shí)較為低下，并且流動(dòng)性較大，即使有安全教育，因?yàn)槌杀締?wèn)題也無(wú)法持續(xù)。

可是這樣的煤礦為什么能生存下來(lái)，而不被淘汰？

煤礦地方保護(hù)主義，是根源：幾乎每一起礦難背后都涉及一批腐敗的地方官員，發(fā)生礦難的礦點(diǎn)大多是生產(chǎn)與安全狀況嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，有些甚至是國(guó)家曾經(jīng)三令五申要求關(guān)閉的。

暴露出來(lái)的礦難表明，問(wèn)題的主要原因是礦監(jiān)部門監(jiān)管不力，甚至礦監(jiān)部門、地方政府與礦老板相互勾結(jié)的結(jié)果。

三、煤老虎是否重登歷史舞臺(tái)？

歷史，足以明鑒！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，接受調(diào)查或獲刑的廳級(jí)及以上“煤老虎”至少有20余人。這些“煤老虎”們?cè)谡勁凶郎贤俗屢徊�，�?duì)方就可能在一個(gè)項(xiàng)目上多獲利幾千萬(wàn)元，損失很難挽回，令人痛心。

而“煤老虎”的崛起和敗落，與時(shí)代、地域的聯(lián)系尤其緊密。

從2002年開始，中國(guó)煤炭行業(yè)步入“黃金十年”，煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)一飛沖天。隨著煤價(jià)飛漲，各地的中小煤礦遍地開花。這種局面，既不利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更使得礦難頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。于是，山西、河南等省相繼啟動(dòng)“煤改”。

本是好意的“煤改”，成為了腐敗滋生的樂(lè)土。負(fù)責(zé)煤改的省屬煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人，擁有了超乎尋常的權(quán)利：誰(shuí)被兼并給哪家企業(yè)，易開采的優(yōu)質(zhì)煤礦落到誰(shuí)的“口袋”……這些關(guān)鍵問(wèn)題，涉及煤炭企業(yè)的根本利益。

于是，居高不下的煤價(jià)以及極為強(qiáng)勢(shì)的擴(kuò)張，讓部分大型煤企的負(fù)責(zé)人迷失了自我，而以行政權(quán)力為主導(dǎo)的煤企在整合、發(fā)展中暗藏官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等亂象，逐漸成為盤踞一方的“煤老虎”。

當(dāng)2012年后，煤企“黃金十年”終結(jié)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入了轉(zhuǎn)型困局。伴隨著雷霆般的反腐風(fēng)暴，“黑金政治”的面紗逐漸被揭開。

據(jù)了解，“煤老虎”們靠煤吃煤，其手段大致有三類。

第一類，是利用煤價(jià)雙軌制的價(jià)差。此前，煤價(jià)實(shí)行的雙軌制，使得國(guó)家煤產(chǎn)品和地方煤產(chǎn)品之間的差價(jià)，成為鉆營(yíng)取巧者的“大餐”。誰(shuí)能利用雙軌制，從大型國(guó)企拿到低價(jià)煤，一轉(zhuǎn)手高價(jià)賣到地方市場(chǎng)，就是暴利。也就是傳說(shuō)中的“煤炭倒?fàn)敗薄?/P>

第二類，是利用“煤改”契機(jī)，高價(jià)收購(gòu)私營(yíng)小煤礦。企業(yè)并購(gòu)?fù)ǔＪ怯纱笮兔浩筮M(jìn)行操作，那些指望高價(jià)出售手中煤礦的煤老板，自然會(huì)想方設(shè)法和負(fù)責(zé)人“拉近關(guān)系”。

第三類，是與小煤礦簽訂虛假的購(gòu)銷合同。“煤改”過(guò)程中，并不缺少咬著牙堅(jiān)守的中小煤礦，他們想生存就必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，比如為證明自身實(shí)力，不被列入收購(gòu)名單，與大型焦煤廠簽訂購(gòu)銷協(xié)議。這還不是得看大型煤企一把手的態(tài)度。

如今，國(guó)家大力推動(dòng)小型煤礦的取締，加快大型煤礦企業(yè)的建設(shè)，和當(dāng)初的煤炭“黃金十年”頗有相似之處。

不知，這番大動(dòng)作又會(huì)不會(huì)成為“煤老虎”的“溫床”？