2016年年末，習(xí)近平主席主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，會(huì)議中審議通過(guò)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

而在《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》中，不僅取消了探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，改為征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，還將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

為什么臨近年末，中央會(huì)出臺(tái)這么一個(gè)文件呢？

在繼續(xù)往下看文章之前，我先給大家普及一點(diǎn)小知識(shí)。

什么是礦業(yè)權(quán)？

國(guó)家目前尚未準(zhǔn)確的定義，只是單純規(guī)定其構(gòu)成為探礦權(quán)和采礦權(quán)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是礦產(chǎn)勘探的權(quán)利和開(kāi)采礦產(chǎn)的權(quán)利。

什么是炒礦、倒礦？

有人曾下了這樣一個(gè)定義：通過(guò)某種手段獲得探礦權(quán)或采礦權(quán)后，既不勘查也不開(kāi)采，通過(guò)炒高價(jià)格后轉(zhuǎn)手倒賣，從中漁利的行為。

一、礦業(yè)權(quán)“初解放”

我國(guó)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都有對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期、政策態(tài)度和市場(chǎng)交易行為。

第一階段為改革開(kāi)放后—20世紀(jì)末，政策特點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓從禁止到逐漸放開(kāi)，市場(chǎng)交易目的以獲得礦業(yè)權(quán)所對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源為主。

從表面上看，1996年《礦產(chǎn)資源法》修改前，國(guó)家禁止礦業(yè)權(quán)買賣的，實(shí)則早在1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布之前，礦業(yè)權(quán)就已經(jīng)被“濫用”。

淵源在1981年。當(dāng)時(shí)，時(shí)任中共總書記胡耀邦到山西大同、朔州考察，該地煤層淺，一鋤頭就能挖出礦產(chǎn)，是塊寶地。然而當(dāng)?shù)乩习傩帐刂�“金飯碗”卻窮得厲害，食不果腹。

為解決民眾貧困問(wèn)題，總書記胡耀邦說(shuō)：“有水快流嘛。大的礦山國(guó)家開(kāi)采，稍大一點(diǎn)的集體開(kāi)采，貧礦和那些國(guó)家、集體不值得投資去開(kāi)的，就讓群眾自己去開(kāi)采�！�

此后，集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勢(shì)如破竹地紛紛成立�！坝兴�快流”作為中央政策的正式出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)礦業(yè)開(kāi)采權(quán)的控制出現(xiàn)松動(dòng)。煤炭資源之“水”先是從國(guó)有煤礦的地盤流向了集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)田，而這“集體”是由“社員”組成的，毫無(wú)懸念地“水”最后流向了“個(gè)人的腰包”。

后來(lái)，1992年改革開(kāi)放的春風(fēng)“吹遍”全國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成了對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求。以山西為代表的煤炭之“水”“流”得更快了，也更“亂”：采礦權(quán)的地下交易頻頻發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、勞改農(nóng)場(chǎng)、當(dāng)?shù)伛v軍紛紛爭(zhēng)奪資源，地方政府睜一眼閉一眼。

1998年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了3項(xiàng)管理辦法，希望通過(guò)這三個(gè)配套法規(guī)的出臺(tái)把礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)引入規(guī)范化渠道。

然而，這一時(shí)期的混亂，早已“養(yǎng)肥”了一批人。其中最典型且被大家所熟知的例子，當(dāng)屬2012年因7000萬(wàn)嫁女而被媒體曝光的“煤老板”邢利斌。

據(jù)了解，他開(kāi)掘的第一桶金——在租賃經(jīng)營(yíng)的柳林縣金家莊鄉(xiāng)辦煤礦，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)正是1990年。隨后邢利斌以8000萬(wàn)元的“白菜價(jià)”獲得了當(dāng)?shù)刈畲�、�?chǔ)量15億噸的國(guó)有企業(yè)柳林縣興無(wú)煤礦的全部股權(quán)，進(jìn)而一躍成為山西柳林首富，資產(chǎn)超百億元。

不過(guò)這個(gè)時(shí)候，從真正的意義上講，并沒(méi)有人大量從事礦業(yè)權(quán)的“倒賣”和“炒礦”，大部分礦老板進(jìn)入市場(chǎng)的目的，是通過(guò)煤礦的開(kāi)采積攢財(cái)富。

原因很簡(jiǎn)單，這和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)有關(guān)，具體分析嘛，就藏在下一部分內(nèi)容中。

二、“炒礦”大爆發(fā)！”

第二階段是2001—2010年左右，政策特點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策逐漸收緊，市場(chǎng)交易目的趨向于通過(guò)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格差額獲取利潤(rùn)。

隨著礦業(yè)權(quán)的逐漸開(kāi)放，有一群人也跟著“暴富”。

在這一時(shí)期，那些在1996年國(guó)家允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)后，手中囤積大量礦業(yè)權(quán)的礦老板亦開(kāi)亦賣：他們一方面有賣礦時(shí)積累的資本，另一方面又利用長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)礦與地方政府之間積累的“關(guān)系網(wǎng)”，開(kāi)始收購(gòu)、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)，包裝后進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。

而地方政府，為增加財(cái)政收入，以“礦業(yè)權(quán)有償出讓”的形式，開(kāi)始拍賣國(guó)有煤礦，同時(shí)部分集體、國(guó)有的礦企改為私營(yíng)，礦業(yè)權(quán)進(jìn)一步流入市場(chǎng)。除此之外，在合法轉(zhuǎn)讓的巨大收益“引誘”下，礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓也開(kāi)始興起，由于地方政府缺乏管控的動(dòng)力，所以2000年-2010年左右，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓最為混亂。

虛報(bào)儲(chǔ)量，非法層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣的情形大量出現(xiàn)，炒礦者比比皆是，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一片混亂。

2005年8月，一篇名為《炒礦一夜造就千萬(wàn)富翁》的文章火遍網(wǎng)絡(luò)，也讓人們第一次如此清晰的看到“炒礦團(tuán)”的“大手筆”。

那時(shí)，礦老板們考慮的不是怎么開(kāi)礦，而是什么時(shí)候賣出礦業(yè)權(quán)的利潤(rùn)最豐厚。

這引來(lái)了國(guó)家的高度重視，2005年4月，國(guó)土資源部聯(lián)手發(fā)改委等八個(gè)部門全面查處違法開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格審查礦業(yè)勘查項(xiàng)目，打擊詢私舞弊等多項(xiàng)工作。同年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，從這一年開(kāi)始，全國(guó)礦業(yè)違法案件數(shù)量開(kāi)始逐年減少。

那問(wèn)題就又回來(lái)了，為什么這一時(shí)期的礦權(quán)倒賣事件如此頻繁？真的只是因?yàn)閲?guó)家政策不完善，相關(guān)配套措施不齊全的原因嗎？

不！一切的原因，歸根結(jié)底是2001年中國(guó)加入WTO所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

從上圖可以看出，從1990年到2002年，煤炭消費(fèi)量變化并不大，甚至出現(xiàn)了煤炭供大于求的現(xiàn)象，但是2001年中國(guó)入世，出口商品量大增，外商投資大批大量涌入，中國(guó)成為了真正的世界工廠，煤炭需求成倍在增長(zhǎng)。

此后的煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出了井噴的狀態(tài)，從2002年的13.66億噸，一路漲到了2011年的34.9億噸，翻了2.55倍。煤炭變成了賣家市場(chǎng)，供小于求。

礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅上漲，礦產(chǎn)權(quán)的“身價(jià)”也隨之上升。煤老板們紛紛發(fā)現(xiàn)，與其守著煤礦開(kāi)采的微薄利潤(rùn)，不如進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包收益大！

于是在經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使下，礦業(yè)權(quán)交易開(kāi)始“變質(zhì)”，轉(zhuǎn)向了成本小收益大的資本化運(yùn)作——倒賣礦業(yè)權(quán)。

分析完這一個(gè)瘋狂的階段，那么現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)又是怎樣的呢？

三、市場(chǎng)艱難轉(zhuǎn)型

第三階段是2011年至今，政策特點(diǎn)是國(guó)家維持現(xiàn)有政策，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的交易形式向證券、信托為代表的金融化方向發(fā)展。

在全國(guó)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建立一年之后，國(guó)土資源部網(wǎng)站于2012年7月2日向外披露了市場(chǎng)首年運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)。

從下圖我們可以清晰的看出，2016年礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，主要是因?yàn)楫?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，全球礦產(chǎn)品消費(fèi)仍處于低迷態(tài)勢(shì)，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)也處于深度調(diào)整期。在這樣的大環(huán)境下礦權(quán)人選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持理性投資。

從礦種看，近幾年的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓均圍繞著金礦、地?zé)�、銅礦、鐵礦和鉛礦，從地區(qū)看，出讓礦權(quán)基本集中在中西部地區(qū)，西部地區(qū)的2015年探礦權(quán)占全國(guó)的49.1%，而2016年采礦權(quán)占總數(shù)的50.4%。

“倒礦”的大火并未消滅。

雖然國(guó)家開(kāi)始頻繁頒布礦業(yè)管理辦法等，違法行為也得到了遏制，案件數(shù)目降低，并隨著后續(xù)法律法規(guī)的完善，違法案件數(shù)目基本穩(wěn)定在一定數(shù)目?jī)?nèi)。

但由于礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)升高，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值又被重拾，同時(shí)對(duì)于遠(yuǎn)景的繼續(xù)看漲，礦業(yè)權(quán)并沒(méi)有因此而“貶值”。

礦產(chǎn)品價(jià)格飆升，帶動(dòng)了礦業(yè)權(quán)的上漲，礦產(chǎn)品的成本因此而增加，繼而在此反饋在礦產(chǎn)品的價(jià)格上，如此反復(fù)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

2012年04月《人民日?qǐng)?bào)》刊登的一篇文章《煤老板稱挖煤賺錢不如“炒礦”，轉(zhuǎn)手一賣能賺幾個(gè)億》，再次讓炒礦者曝光。

而這些礦老板，不是別人，很多都是在90年代末就開(kāi)始承包山西煤礦的江浙商人�！八麄兊拿旱V基本上不采煤，只維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年交點(diǎn)承包費(fèi)，就是為了等到行情好的時(shí)候，高價(jià)轉(zhuǎn)手賣出，空手套白狼�！�

無(wú)獨(dú)有偶，審計(jì)署在2014、2015年的連續(xù)兩年內(nèi)對(duì)國(guó)家部分省市的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面檢查，從其結(jié)果來(lái)看，違法行為顯然出現(xiàn)了死灰復(fù)燃的苗頭。

尤其是2015年審查的6個(gè)省市自治區(qū)，至2014年底，該6省區(qū)國(guó)土資源等主管部門欠征的礦產(chǎn)資源收入共計(jì)29.53億元(不含礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金)。2009年-2015年，6省區(qū)未按規(guī)定用途使用和擠占挪用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金6.28億元，其中4.8億元用于投資設(shè)立企業(yè)，0.6億元違規(guī)出借給民營(yíng)企業(yè)，0.88億元用于人員經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支。

那這些違法行為主要集中在哪里？

四、“炒礦、倒礦”，究竟危害了誰(shuí)？

一定會(huì)有些人說(shuō)，這是國(guó)家層面上的事，和我們小市民有嘛關(guān)系？

其實(shí)不然，這樣炒作礦業(yè)權(quán)價(jià)格，倒賣礦業(yè)權(quán)的行為，不只是和國(guó)家相關(guān)，還關(guān)系你我他！

我們先簡(jiǎn)單從審計(jì)署公布的幾組數(shù)據(jù)了解，那些花掉了的“冤枉錢”有多少。

這些還不包含因?yàn)檎�改�?wèn)題國(guó)家無(wú)法追回的資金，國(guó)庫(kù)得多“肉疼”？

而市場(chǎng)則是第二個(gè)“無(wú)辜受害者”。

炒礦的行為讓一些真正有資質(zhì)、有能力開(kāi)發(fā)的企業(yè)付出更高的成本，才能獲得采礦權(quán)，否則只能“望礦興嘆”。

據(jù)媒體報(bào)道，西部礦業(yè)公司曾以2300萬(wàn)元的出價(jià)，參與一處銅礦的競(jìng)標(biāo)，結(jié)果以微弱差價(jià)輸給了一家私營(yíng)企業(yè)。僅僅幾個(gè)月后，這家私企便以1.2億元的價(jià)格將礦權(quán)轉(zhuǎn)手賣給了某礦業(yè)公司。

而那些被投資者盲目炒高的礦產(chǎn)資源，往往出現(xiàn)價(jià)值“虛高”的情況，血本無(wú)歸的投資者增加。長(zhǎng)此以往，由于礦業(yè)權(quán)價(jià)格過(guò)高，專業(yè)隊(duì)伍沒(méi)有探礦權(quán)不能找礦，大型礦山企業(yè)買不到采礦權(quán)無(wú)法開(kāi)礦，嚴(yán)重影響礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

最后一個(gè)受害者，就是人民。

礦產(chǎn)資源基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，一個(gè)人一生中需要用到的礦產(chǎn)品高達(dá)1678噸。礦業(yè)權(quán)的成本增加，使得礦產(chǎn)品成本也居高不下，而其價(jià)格的上漲會(huì)致使社會(huì)各種商品的生產(chǎn)成本同步增加，從而推高物價(jià)，加劇了通貨膨脹。屆時(shí)，你手里的錢也就越來(lái)越貶值。

現(xiàn)在，你還會(huì)說(shuō)，投資者炒礦、倒礦，和你沒(méi)有關(guān)系嗎？

（部分資料來(lái)源網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道）