近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵業(yè)由于非理性擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過(guò)剩，增長(zhǎng)乏力，效益下降，整體進(jìn)入寒冬期。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)一方面要面臨去產(chǎn)能的巨大壓力，另一方面還要面對(duì)國(guó)外組織和企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼企頻繁發(fā)動(dòng)的貿(mào)易“調(diào)查”，這對(duì)處于寒冬中的鋼企來(lái)說(shuō)無(wú)異于 “雪上加霜”。

我國(guó)鋼鐵經(jīng)歷了艱苦而卓越的發(fā)展，當(dāng)前產(chǎn)量已遙遙領(lǐng)先其他任何國(guó)家，連續(xù)十年雄踞全球第一，出口量也多年保持首位，可以說(shuō)我國(guó)鋼鐵業(yè)在全球來(lái)講都是獨(dú)樹(shù)一幟，不可超越。然而，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且增長(zhǎng)壓力加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外需求與供給出現(xiàn)錯(cuò)位、倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況日趨惡劣。

當(dāng)前鋼企面臨的首要任務(wù)是化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。而在此時(shí)，國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的調(diào)查不但沒(méi)有減少，反而更加頻繁和嚴(yán)厲。我國(guó)鋼鐵行業(yè)處在內(nèi)憂(yōu)外患之中，經(jīng)營(yíng)苦不堪言。貿(mào)易摩擦伴隨國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)，我們細(xì)數(shù)鋼鐵企業(yè)面臨的數(shù)次“調(diào)查”，分析其背后的原因，可以發(fā)現(xiàn)一些趨勢(shì)性的特點(diǎn)和規(guī)律，給鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)之策提供一些參考。

一、2016年以來(lái)貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)

經(jīng)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)二十多年來(lái)一直是世界上遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。1995年至2016年上半年，中國(guó)共面臨1000多起反傾銷(xiāo)調(diào)查，接近韓國(guó)、美國(guó)、中華臺(tái)北及泰國(guó)遭遇調(diào)查數(shù)量之和。

在對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家中，印度、美國(guó)、歐盟居于前列，被調(diào)查最多的商品類(lèi)型是賤金屬及其制品，當(dāng)然鋼鐵也在其列。

2016年以來(lái)鋼鐵貿(mào)易依然沖突不斷，且有愈演愈烈之勢(shì)。針對(duì)今年的數(shù)次“調(diào)查”，總體來(lái)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、頻次、力度逐漸增加

2016年1-5月，我國(guó)鋼鐵企業(yè)遭受?chē)?guó)外各種“調(diào)查”70起，遠(yuǎn)高于去年同期的52起，同比增長(zhǎng)35%，其中4月份發(fā)生最多，高達(dá)19起。

對(duì)我國(guó)企業(yè)影響最大的當(dāng)屬美國(guó)：5月22日美國(guó)提高我國(guó)冷軋板卷反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)稅率至522%，徹底堵死了我國(guó)冷軋板卷對(duì)美國(guó)的出口；5月26日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337”調(diào)查，這是我國(guó)鋼鐵企業(yè)首次遭遇“337”調(diào)查，涉及中國(guó)40家鋼企。

2、地域范圍逐漸擴(kuò)大

隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和出口量的逐年增加，與我國(guó)鋼企發(fā)生貿(mào)易摩擦的地域由之前的歐美等國(guó)家逐漸擴(kuò)大到亞洲、拉美、大洋洲、北美等國(guó)。

截止今年5月底，針對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)起調(diào)查的除了歐盟、美國(guó)等常客外，還涉及亞洲印度、越南、巴基斯坦、馬來(lái)西亞，拉美哥倫比亞、墨西哥、巴西、智利、阿根廷、多米尼加，大洋洲澳大利亞以及北美加拿大等國(guó)，共涉及五大洲近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中美國(guó)對(duì)我國(guó)調(diào)查15起，為數(shù)最多，歐盟和澳大利亞次之，均為9起。

3、產(chǎn)品種類(lèi)涉及較廣

在涉案調(diào)查產(chǎn)品中，幾乎涵蓋了我國(guó)鋼鐵行業(yè)從低端到高端的所有產(chǎn)品。一方面在于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品種類(lèi)較多，產(chǎn)品趨于多元化發(fā)展，另一方面在于出口地域多極化，產(chǎn)品需求多樣化。

通過(guò)梳理我們發(fā)現(xiàn)，涉及調(diào)查次數(shù)靠前的產(chǎn)品是冷、熱軋板材，不銹鋼制品及無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品。值得注意的是美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品調(diào)查的種類(lèi)最為繁多。

二、我國(guó)鋼企屢遭“調(diào)查”的原因分析

1、產(chǎn)量巨大，出口貿(mào)易量長(zhǎng)期順差

自1997年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一位，2013年8月份，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量更是首超全世界，占到全世界產(chǎn)量的50.84%。

2016年1-5月份我國(guó)鋼材累計(jì)產(chǎn)量45854萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1%，粗鋼產(chǎn)量32995萬(wàn)噸，同比減少1.4%，生鐵產(chǎn)量28550.6萬(wàn)噸，同比減少2.8%，雖然同比略有減少，但總體產(chǎn)量一直維持占到全世界產(chǎn)量的50%左右。

巨大產(chǎn)量必然引導(dǎo)我國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，加之去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資增速放緩，導(dǎo)致鋼鐵內(nèi)需乏力，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，更多鋼鐵產(chǎn)能消化則依賴(lài)于出口，數(shù)據(jù)顯示，自2006年我國(guó)成為鋼材凈出口國(guó)以來(lái)，每年鋼材出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口，且差額逐年增加。

2015年我國(guó)鋼材出口超過(guò)1億萬(wàn)噸，同比增速約20%，而進(jìn)口只有1278萬(wàn)噸，同比減少11.4%。2016年1-5月，我國(guó)鋼材累計(jì)出口4633萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.5%，累計(jì)進(jìn)口532萬(wàn)噸，同比減少3.1%。長(zhǎng)期的鋼鐵貿(mào)易量的順差直接沖擊鋼鐵進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展，并對(duì)其鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大威脅，觸動(dòng)了本國(guó)利益，貿(mào)易摩擦也隨之而來(lái)。

世界及中國(guó)粗鋼近十年產(chǎn)量對(duì)比單位：百萬(wàn)噸

我國(guó)鋼材近十年進(jìn)出口量對(duì)比  單位：萬(wàn)噸

2、生產(chǎn)成本較低，慘遭誤殺

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口價(jià)格相對(duì)于其他國(guó)家尤其是歐盟、美國(guó)具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但這并不能歸咎于我國(guó)政府給予鋼企補(bǔ)貼，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)是多方面屬性造成的。首先，我國(guó)鋼鐵制造成本還是維持在較低水平，無(wú)論是勞動(dòng)力、能源使用還是運(yùn)輸成本相對(duì)于歐美國(guó)家具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，這是造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)的直接原因。

其次，近年來(lái)我國(guó)人民幣匯率相對(duì)于歐元、美元、日元等一籃子貨幣貶值較多，造成鋼鐵產(chǎn)品出口具有國(guó)際價(jià)格優(yōu)勢(shì)。最后，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，全球鋼鐵需求明顯小于供給，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致國(guó)際鋼價(jià)一直維持相對(duì)較低的水平，并不是因?yàn)槲覈?guó)鋼鐵企業(yè)存在而有意為之。

此外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也是造成鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格較低的重要因素之一，但這并不能成為其他國(guó)家反傾銷(xiāo)的理由。

3、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”增加“調(diào)查”勝訴概率

在加入WTO組織的簽約協(xié)議中涉及我國(guó)被定義為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的歧視性條款，這迫使我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)在面臨國(guó)外調(diào)查時(shí)處于非常不利的局面。

目前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行成本核算時(shí)，帶有偏見(jiàn)性的采取“第三方替代國(guó)”的方式進(jìn)行成本計(jì)算，結(jié)果造成我國(guó)鋼鐵成本遠(yuǎn)高于實(shí)際成本，繼而我國(guó)鋼企被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的對(duì)象。這種歧視性條款大大提高了貿(mào)易摩擦中的勝訴率，反之又促使其他國(guó)家紛紛效仿，以至于越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼企的反傾銷(xiāo)調(diào)查屢試不爽。

需要指出的是，在即便承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，仍有部分國(guó)家以“特殊市場(chǎng)狀況”為由采取“第三國(guó)替代法”對(duì)我國(guó)鋼企進(jìn)行不間斷多頻次的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

4、貿(mào)易保護(hù)主義盛行

自2008年世界金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在低位徘徊，且上升動(dòng)力不足，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在高速或中高速運(yùn)行。

在此背景下，以歐盟和美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)更加糟糕的發(fā)展中國(guó)家從復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率和保護(hù)行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，不得不冒著違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的風(fēng)險(xiǎn)，采取“雙反”等措施打擊其他國(guó)家產(chǎn)品輸入，限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貿(mào)易保護(hù)，而我國(guó)作為鋼鐵出口第一大國(guó)必然成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，遭遇調(diào)查和產(chǎn)生貿(mào)易摩擦也在所難免。

三、相關(guān)政策建議

面對(duì)國(guó)外毫無(wú)休止且與日俱增的“調(diào)查”，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)和鋼鐵企業(yè)唯有采取積極措施坦然面對(duì)，才能共渡難關(guān)。

第一，政府應(yīng)該主動(dòng)溝通，消除誤解，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)政府應(yīng)積極和貿(mào)易摩擦國(guó)溝通，倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商和合作化解摩擦，利用外交手段簽訂合作協(xié)議，建立友好雙邊貿(mào)易伙伴關(guān)系，維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)在外的合法利益。政治外交手段多半比針?shù)h相對(duì)、對(duì)簿公堂的效果來(lái)的更快、更直接，也更有益于解決貿(mào)易沖突，消除貿(mào)易保護(hù)。

第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)行有效抗辯。商務(wù)部門(mén)、鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員鋼企，協(xié)調(diào)鋼企行動(dòng)，搜集證據(jù)確定抗辯策略，并指導(dǎo)我國(guó)鋼鐵企業(yè)積極進(jìn)行應(yīng)訴，必要時(shí)給予充分的法律支撐和幫助。鋼鐵協(xié)會(huì)可代表我國(guó)鋼鐵企業(yè)向國(guó)外有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)表達(dá)合理訴求，并進(jìn)行有效溝通，充分運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易條款維護(hù)本國(guó)鋼鐵企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

第三，作為鋼鐵企業(yè)本身更應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新，加快國(guó)際化戰(zhàn)略步伐。我國(guó)出口國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品中一大部分是低附加值鋼鐵品種，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。鋼鐵企業(yè)只有加大研發(fā)投入，加快自身技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，才能為避免貿(mào)易調(diào)查提供有力支撐和自我保護(hù)。

此外，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)海外建廠，加強(qiáng)我國(guó)鋼鐵廠商與出口國(guó)的合作與聯(lián)系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取當(dāng)?shù)卣�府支持，避免因鋼鐵出口沖擊他國(guó)利益而遭受不公平待遇，也是鋼鐵企業(yè)可采取的應(yīng)對(duì)之策。