9月23日中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在天津國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上表示，中國(guó)將堅(jiān)定不移地建設(shè)開(kāi)放互利型礦業(yè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資中國(guó)礦業(yè)。

實(shí)際上，國(guó)外礦業(yè)巨頭很早就將目標(biāo)瞄向了中國(guó)礦業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)。

一、鋼鐵行業(yè)

1、華菱鋼鐵與安賽樂(lè)米塔爾

以華菱鋼鐵為例，2016年7月，《財(cái)富》雜志發(fā)布中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，湖南華菱鋼鐵位列榜單第142位，位居鋼鐵行業(yè)第9位。

而從華凌鋼鐵十大股東信息可以看出，其第二大股東為世界第一鋼鐵企業(yè)——安賽樂(lè)米塔爾，其手中握有華凌鋼鐵10.08%的股份。

其實(shí)，華菱鋼鐵早在2005年就與安賽樂(lè)米塔爾展開(kāi)了合作，當(dāng)時(shí)，湖南華菱集團(tuán)擁有華凌鋼鐵34%股份，而安賽樂(lè)米塔爾持有約33%股份，安賽樂(lè)米塔爾曾想控股華凌鋼鐵。

但2006年，我國(guó)出臺(tái)規(guī)定，外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持華菱鋼鐵，新日鐵、浦項(xiàng)等知名企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)也鮮有作為。

2015年受鋼鐵行業(yè)低迷影響，華凌鋼鐵與安賽樂(lè)米塔爾利潤(rùn)均出現(xiàn)虧損，尤其是華凌鋼鐵，虧損4.41億美元。今年上半年盡管市場(chǎng)環(huán)境有所改善，但華菱鋼鐵仍然虧損8.6億元，凈利同比減少512.86%。

今年8月2日，安賽樂(lè)米塔爾宣布，計(jì)劃以11億元出售華菱鋼鐵10.08%股份，安賽樂(lè)米塔爾將由此告別華菱鋼鐵第二大股東的身份。

目前，華凌鋼鐵與安賽樂(lè)米塔爾的合作僅剩VAMA汽車(chē)板項(xiàng)目，VAMA是由華菱鋼鐵和安賽樂(lè)米塔爾共同出資成立的合資企業(yè)，分別占股51%和49%。

2、政府松口，同意外資控股鋼企

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，其中明確取消了外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的股比要求。

發(fā)改委之所以做出這一決定，主要原因是應(yīng)對(duì)中國(guó)鋼企產(chǎn)能過(guò)剩、負(fù)債率居高不下，融資困難的局面，通過(guò)重新放開(kāi)禁令，引進(jìn)外資，希望為國(guó)內(nèi)鋼企注入新的資金和活力。

在國(guó)內(nèi)鋼企初具規(guī)模情況下，同意外資控股鋼企，利大于弊。

1、  有利于吸引外資對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)步伐，也有利于我國(guó)鋼鐵行業(yè)加快融入全球市場(chǎng)，提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2、  缺資金的國(guó)內(nèi)鋼廠可以借此獲得外資的支持，另外，外資的進(jìn)入可以幫助國(guó)內(nèi)鋼企引入國(guó)外技術(shù)，甚至拓展國(guó)外銷(xiāo)售渠道。

3、  對(duì)于小型企業(yè)或民企來(lái)說(shuō)，引入外資將有助于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的升級(jí)。

4、  國(guó)家要將鋼鐵業(yè)去國(guó)有化，將鋼鐵企業(yè)推向充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分依賴(lài)政府補(bǔ)貼和地方保護(hù)主義的國(guó)企生存環(huán)境會(huì)更加艱難，部分落后企業(yè)的市場(chǎng)份額會(huì)被加速擠占，行業(yè)優(yōu)剩劣汰更加明顯。

二、新帝國(guó)主義掠奪中國(guó)礦業(yè)資源

政府鼓勵(lì)部分礦產(chǎn)行業(yè)的外商投資，也明確的限制和禁止了部分礦產(chǎn)行業(yè)的外商投資，但擺在中國(guó)政府面前的難題不是政策，而是如何監(jiān)管和執(zhí)行。即使在嚴(yán)格限制礦產(chǎn)外資時(shí)期，世界礦業(yè)巨頭還是可以繞過(guò)森嚴(yán)的政策進(jìn)入中國(guó)礦產(chǎn)業(yè)，值得深思。

1、2007年，荷蘭Vimetco透過(guò)香港的東英工業(yè)成功奪得了河南豫聯(lián)集團(tuán)的控股權(quán)，然后利用豫聯(lián)及其屬下的中孚并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括煤、電、鋁和采購(gòu)銷(xiāo)售的公司，成功地規(guī)避了政策規(guī)管，垂直整合了“煤-電-鋁-銷(xiāo)售”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。外資垂直整合了產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈拉上補(bǔ)下，而國(guó)內(nèi)礦企還未能整合產(chǎn)業(yè)鏈，上下游各自為戰(zhàn)。

2、加拿大希爾威金屬礦業(yè)公司最初只是一家初級(jí)勘探的公司，在介入河南的銀鉛鋅礦勘探與開(kāi)發(fā)后，牟取暴利，2004年組建，1年后在多倫多上市，3年后成為中國(guó)最大的原生白銀礦山生產(chǎn)商之一。希爾威金屬有限公司在中國(guó)河南、四川、云南、廣東、青海、內(nèi)蒙古擁有一批生產(chǎn)礦山和探礦權(quán)。在河南省洛寧縣與多家公司合作金、銀、鉛等綜合礦業(yè)項(xiàng)目。它通過(guò)市場(chǎng)手段，依靠企業(yè)之間的合作，對(duì)中國(guó)的有色金屬資源進(jìn)行整合和勘查，為公司的長(zhǎng)期發(fā)展提供可靠的資源儲(chǔ)量。

3、澳華黃金本來(lái)是一家國(guó)有企業(yè)，響應(yīng)國(guó)策鼓勵(lì)而走出國(guó)家，在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展，但最終卻發(fā)展成一家外資企業(yè)。透過(guò)其擁有的技術(shù)及工藝，再加上積極收集的數(shù)據(jù)，從而大量侵吞中國(guó)的國(guó)產(chǎn)資源，令國(guó)家資產(chǎn)不斷流走，使外資得以在中國(guó)身上牟取暴利。

4、加拿大明科礦業(yè)集團(tuán)透過(guò)合作公司的模式進(jìn)入中國(guó)黃金業(yè)務(wù)。進(jìn)入中國(guó)10多年來(lái)，明科投入風(fēng)險(xiǎn)勘探資金約2億元人民幣，雖然累積不少含量豐富的高質(zhì)量礦產(chǎn)，但現(xiàn)時(shí)為止還沒(méi)有一個(gè)礦能夠成功被開(kāi)采或投產(chǎn)，即使明科集團(tuán)在中國(guó)還未實(shí)現(xiàn)過(guò)盈利，但是它在中國(guó)依然是屹立不倒，不斷收到加拿大資本市場(chǎng)融資，業(yè)務(wù)越做越大，礦產(chǎn)累積越來(lái)越多，伺機(jī)大展拳腳。

三、總結(jié)

中國(guó)鼓勵(lì)外資，外資的注入不僅緩解了國(guó)內(nèi)礦企資金和技術(shù)的不足，也能使中國(guó)礦企更好、更快的走向國(guó)際化道路，但同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分重要礦產(chǎn)資源保護(hù)政策和監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成外資礦企通過(guò)“曲線政策”，繞過(guò)國(guó)家監(jiān)管，掠奪國(guó)家重要資源，相關(guān)部門(mén)必須引起重視。