目前，全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源200余種。由于各國礦產(chǎn)資源稟賦差異，或多或少的存在礦產(chǎn)資源不足、制約本國經(jīng)濟發(fā)展的問題。礦產(chǎn)資源儲備分為礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備兩大部分，是進行資源戰(zhàn)略儲備和爭取國際資源話語權(quán)的重要手段。

一、現(xiàn)今資源分布現(xiàn)狀

盡管從世界范圍看，礦產(chǎn)資源并不短缺，但從單個國家和地區(qū)來看，由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)屬性，全球資源空間分布不均勻，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國家，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是有限的。從現(xiàn)有探明儲量上，17種礦產(chǎn)近76%的儲量分布在美國、俄羅斯、中國3個國家中！

由于各國礦產(chǎn)資源稟賦差異，決定了任何一個國家都不可能依靠自身的資源滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達的國家，為維持本國工業(yè)和經(jīng)濟的飛速增長，對礦產(chǎn)資源的需求量較大，對國外礦產(chǎn)資源的依賴性較強。嚴(yán)重依賴國外資源既成為經(jīng)濟問題，又會成為國家安全問題。只有在資源安全的基礎(chǔ)上，國家安全才有保證。

二、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的重要作用

在世界經(jīng)濟中，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源也是國防安全和經(jīng)濟安全的重要保證，其對國家安全的重要性主要體現(xiàn)在：

1、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是國防安全的基礎(chǔ)

現(xiàn)代化武器裝備所需原材料及能量，幾乎全部來源于礦產(chǎn)資源�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭實際上是資源消耗的對抗，或者說是資源儲備的對抗，誰擁有充足的礦產(chǎn)資源，誰就擁有獲勝的基礎(chǔ)。

2、礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

2011年到2015年礦業(yè)利潤總額（億元）

礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。改革開放以來，我國經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源需求不斷上升，拉動了礦業(yè)高速發(fā)展，礦業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)中有升。1986年礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的3.09%，2000年上升到4.52%，而2007年則進一步增至5.30%。礦業(yè)為增強我國經(jīng)濟實力做出了重要貢獻。

3、礦產(chǎn)資源催生“資源外交”

21世紀(jì)外交的很重要的一個方面將是資源外交，因為鑒于礦產(chǎn)資源分布的不均衡，世界上沒有任何一個國家可以做到自給自足。礦產(chǎn)品消費大國要維持本國經(jīng)濟的發(fā)展，必然要實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，通過“資源外交”，對全球礦產(chǎn)資源加強資本和技術(shù)控制。

三、各國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備策略

1、中國——尚不完善，亟待改進

我國自2010年開始加強礦產(chǎn)資源儲備工作，按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008~2015年）要求，我國將集中建設(shè)一批大型礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地，到2015年要形成包括焦煤、稀土在內(nèi)約40—50個大型礦產(chǎn)儲備基地。

中國舟山岙山國家石油儲備油庫

世界石油剩余可采儲量中，56.1%分布在中東，中國只占1.2%；天然氣剩余可采儲量中，中東占41.5%，俄羅斯占27.2%，中國占1.3%。

目前，我國石油、鐵礦等重要資源的進口依存度都在50%以上，去年中國鐵礦石對外依存度達84%，較2010年的64%上升20個百分點，而今年前兩個月，這一比例更是高達86.7%。

以鐵礦石為代表，中國在國際中資源市場上，“買什么，什么漲”，幾無話語權(quán)可言，局面十分被動。未來經(jīng)濟格局難以預(yù)料，現(xiàn)在的資源儲備就是為了將來更好地發(fā)展。但是光有意識還不夠，還需要有效的制度配合。

目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。相信美國和日本這兩個國家實例能夠給我們以思考。

2、美國——消費別國的，封存自己的

1923年2月27日，美國總統(tǒng)哈丁頒布的第3797A號行政命令，建立了阿拉斯加國家油儲基地，總面積達10萬平方公里。開啟了國家礦產(chǎn)資源基地儲備的先例。

美國實施戰(zhàn)略資源儲備的對象，包括對石油等重要能源及重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備。較之其他國家，美國在實施資源儲備方面起步較早，涉及范圍較廣，配套制度較為完備，取得的成效也更明顯。

美國德克薩斯國家石油儲備油基地

（1）石油儲備全球居首

上世紀(jì)70年代石油危機后，美國戰(zhàn)略石油儲備的基本出發(fā)點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂重現(xiàn)，從而給美國經(jīng)濟安全帶來致命威脅。

美國的戰(zhàn)略石油儲備項目由聯(lián)邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地構(gòu)成。2008財年，美國國會通過2500萬美元的財政預(yù)算，在密西西比州建立新的儲備基地，從而使儲藏能力再增加1.6億桶。目前，美國在該項目上的投資達220億美元，其中50億美元用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲備。

除了石油儲備，美國長期禁止開發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的石油。美國阿拉斯加州石油儲藏豐富，但卻被劃為國家石油儲備地，只探不采。

美國巨量的戰(zhàn)略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。

（2）礦產(chǎn)大國依賴進口

除了戰(zhàn)略石油儲備以外，美國對其他重要礦產(chǎn)資源的儲備同樣十分重視。美國是世界第一礦產(chǎn)資源大國，同時也是最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，許多重要礦產(chǎn)的進口依賴度不算低。

對于即使是美國內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲存量。例如，美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，美國的稀土儲量居全球第二位，但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。

3、日本——資源儲備,官民并舉

（1）石油儲備

日本的石油儲備，始于1972年石油企業(yè)實施的民間儲備。1975年日本制訂《石油儲備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進行石油儲備。但是，將石油儲備的責(zé)任全部由企業(yè)承擔(dān)，不利于國家對整個石油資源的有效調(diào)控。

為了實施國家為主的石油儲備戰(zhàn)略，日本政府于1978年修改了《石油開發(fā)公團法》和《石油公團法》，調(diào)整了石油公團的職能。石油公團是日本的國家石油公司，從1978年開始，石油公團正式承擔(dān)國家石油儲備和國家石油儲備基地的建設(shè)任務(wù)；2002年石油公團被歸并、組建為新的獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”。

日本石油儲備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下巖洞油庫等儲藏方式。除了已經(jīng)建成的國家石油儲備基地之外，日本政府還從民間租借了18個石油儲備設(shè)施，共儲備石油1700萬千升。此后，日本政府繼續(xù)加大石油儲備力度，將國家石油儲備量提高到全國90天的消費量。

日本小川原國家石油儲備基地

（2）金屬礦物儲備

日本是金屬礦物資源小國，卻是稀有和有色金屬消費大國。因為這些稀有金屬幾乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風(fēng)險。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳組織研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資源穩(wěn)定供應(yīng)的對策，并將研究結(jié)果作為政策課題納入“戰(zhàn)略規(guī)劃”。

據(jù)日本稀有金屬數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，日本稀有金屬大多依靠從中國進口。日本每年消費總量中83%的稀土和90％的鎢從中國進口。日本國際未來科學(xué)研究所的代表浜田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲量也非常豐富，……日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導(dǎo)武器�！�