第一，我國經(jīng)濟增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求集體回落。

結(jié)構(gòu)性改革使得拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”全面減速。我國已步入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，決定了未來很長一段時期我國經(jīng)濟下行壓力較大。當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)時代已基本結(jié)束，經(jīng)濟“三駕馬車”對資源需求的拉動作用正在減弱，并導(dǎo)致2015年我國大宗礦產(chǎn)消費出現(xiàn)史無前例的集體下滑。其中，2015年一次能源消費量約28.7億噸油當量，比2014年下降了3.4%；鋼鐵消費量于2013年到達頂峰，2014年和2015年合計下降幅度接近韓國2014年粗鋼消費總量（5783萬噸），降幅之大遠超預(yù)期；2015年，精煉銅、精煉鉛、精煉鋅消費量分別約為1080萬噸、380萬噸、630萬噸，比2014年分別下降4.3%、9%、1.2%。

第二，傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)�？赡苓_到峰值階段，進口貿(mào)易繼續(xù)分化。

一是礦業(yè)供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模集體回落。2015年，全國原煤、粗鋼、銅精礦（金屬）產(chǎn)量分別為37.5億噸、8億噸、166.7萬噸，較上年分別減少3.3%、2.3%、6.6%；1~5月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為13.4億噸、3.3億噸、71.1萬噸，同比分別減少8.4%、1.4%、3.9%。鉛、鋅精礦（金屬）2015年產(chǎn)量分別為233.5萬噸、474.9萬噸，較上年分別減少13.9%、10.5%；1~4月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為59.1萬噸、128.6萬噸、較上年分別減少8.1%、5.8%。二是現(xiàn)代礦產(chǎn)中原油產(chǎn)量下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1~5月，全國原油產(chǎn)量8501萬噸，同比減少3.7%；常規(guī)天然氣產(chǎn)量590億立方米，同比增長5.2%；煤層氣產(chǎn)量31.1億立方米，同比增長12.3%。三是礦產(chǎn)品進口貿(mào)易分化明顯。1~5月，全國煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錫精礦實物進口量分別為0.64億噸、1.56億噸、4.12億噸、669.6萬噸、2188.8萬噸、21.6萬噸，同比分別增長2.8%、16.5%、9%、33.4%、17.9%、90.8%；與之對應(yīng)，天然氣、鎳精礦、鉛精礦、鋅精礦實物進口量分別為315.7億立方米、761.4萬噸、53.3萬噸、91萬噸，同比分別減少21.4%、25.2%、19.7%、23.1%。

第三，礦業(yè)效益繼續(xù)下滑，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫。

一是采礦業(yè)利潤大幅下降。2016年1~5月，全國采礦業(yè)盈利66.6億元，同比下降94%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降73.4%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降175.8%。二是有效探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量持續(xù)下降。2012年以來，投資者對礦業(yè)的興趣明顯下降。截至5月底，全國有效探礦權(quán)同比減少8.6%，登記面積同比減少10%；有效采礦權(quán)同比減少9.6%。出讓探礦權(quán)和出讓價款同比分別減少7.1%、23.9%，出讓采礦權(quán)和出讓價款同比分別減少19.8%、14.2%。三是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少。1~5月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額3054.46億元，同比減少16.4%；其中，煤炭、油氣開采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)投資額回落較大，同比分別減少32.9%、16.9%、24.5%。

新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動力

第一,去產(chǎn)能和管理制度改革成為推進礦業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。一是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作積極展開，債務(wù)處理成為約束性問題�；�解過剩產(chǎn)能實際上是前幾年煤炭行業(yè)脫困工作的延續(xù)和深化。2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，將堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，從2016年開始，用3~5年時間，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。文件下發(fā)后，各有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門通力合作，做了大量工作。特別是通過實施調(diào)整“工作日”制度（每年按276個工作日重新確定產(chǎn)能），對化解產(chǎn)能將起到積極推進作用。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作雖然積極展開，但煤炭企業(yè)普遍性資產(chǎn)負債率較高，銀行信貸壓力非常大。因此，債務(wù)處理已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中最主要的障礙性問題之一。還有，企業(yè)去產(chǎn)能進展不均衡，礦業(yè)供給側(cè)改革時間可能會拉長。而產(chǎn)能的壓縮，國企是關(guān)鍵。

此外，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度正在研究中，礦業(yè)權(quán)管理制度改革正深入推進，并通過深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，促進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限有序下放。目前，已在新疆開展油氣資源勘查開采體制改革試點，煤層氣勘查開采審批權(quán)已下放山西。

第二,我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求與經(jīng)濟發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)社會地位不斷提升。一是傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費已經(jīng)或即將與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化過程，也是傳統(tǒng)礦產(chǎn)向現(xiàn)代礦產(chǎn)、新興礦產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。脫鉤指數(shù)表明，當前我國煤、鐵消費已與經(jīng)濟發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，銅、鉛、鋅隨著不斷逼近消費峰值，其脫鉤跡象將逐步顯現(xiàn)。二是油、氣、鋁、稀土等現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)，以及與民生緊密相關(guān)的礦產(chǎn)如黃金、農(nóng)業(yè)用肥料等化工礦產(chǎn)，其消費仍與經(jīng)濟發(fā)展處于絕對掛鉤狀態(tài)。三是我國礦業(yè)公司正在全球范圍積極布局現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并購事項。2016年4月，中國黃金集團公司與加拿大埃爾拉多黃金公司正式簽署了貴州錦豐金礦82%股權(quán)購買協(xié)議；四川路橋礦業(yè)投資開發(fā)公司在厄立特里亞首都阿斯馬拉與加拿大桑里奇黃金公司簽署股權(quán)交割協(xié)議，以6500萬美元正式收購該公司持有的厄立特里亞阿斯馬拉礦業(yè)公司60%的股權(quán)。

第三,新常態(tài)下需要實施兩大戰(zhàn)略升級，促進礦產(chǎn)資源需求有效降低。新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展需要新動力，需要通過發(fā)展新業(yè)態(tài)有效降低礦產(chǎn)需求。一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，使得煤炭、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的大宗礦產(chǎn)品消費量逐步下降（這部分礦產(chǎn)需求量占礦產(chǎn)資源總消費量的70%以上），鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求會不斷增長（這部分礦產(chǎn)消費量不足礦產(chǎn)資源消費總量的10%）。二是促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。新業(yè)態(tài)將對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性變化，將大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，會對資源需求帶來革命性變化。

建議推進礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等

第一，通過資源治理推進礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于礦業(yè)來講，貫徹落實黨中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，其關(guān)鍵行動是基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，首要任務(wù)就是要打贏化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。而資源型城市在全國去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當重要責(zé)任和任務(wù)，建議資源型城市去產(chǎn)能分階段有計劃推行，遵循先南后北、先小（縣級市）后大（地級市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。

第二，為迎接全球新一輪勘查周期做好準備。針對礦產(chǎn)勘查投入下降的實際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調(diào)動起來。加大礦產(chǎn)勘查投入力度，并聯(lián)合大企業(yè)形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會資本相結(jié)合，讓民間資本加入礦產(chǎn)勘查行列。要組織科技攻關(guān)，在頁巖氣等重點礦種上尋求找礦突破，做好重點礦種勘探、開采的技術(shù)研究。

第三，礦業(yè)低迷時期是境外并購的好時機，也是全球資源治理的好機遇。目前，礦業(yè)價格低、估值低是中國礦業(yè)走向世界，進行擴張的最佳時機�，F(xiàn)在形勢下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但部分小金屬、非金屬礦產(chǎn)品價格逐漸攀升，而且價格在中位運行，投資可能會帶來一些機會。對鎢、稀土等優(yōu)勢資源，應(yīng)堅守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購發(fā)達國家深加工產(chǎn)業(yè)。

第四，堅持底線思維，著力防范資源對外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險。（中國國土資源報）