中國(guó)是世界鐵礦石第一進(jìn)口大國(guó)，對(duì)外依賴程度逐年加大，盡管其需求變化對(duì)鐵礦石價(jià)格有較大的影響，然而中國(guó)并沒(méi)有掌握鐵礦石等黑色金屬的國(guó)際定價(jià)權(quán)。
2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)礦業(yè)公司通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球大量購(gòu)置礦業(yè)資產(chǎn)，保障鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品的供應(yīng)安全。但是國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司數(shù)量眾多且分散，沒(méi)有形成規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，難以形成對(duì)必和必拓、淡水河谷等世界主要礦業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)力。2014年以來(lái)，全球主要大宗礦產(chǎn)需求疲軟，價(jià)格從高位急速回落幾近腰斬，中國(guó)礦業(yè)公司在海外的資產(chǎn)縮水，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)鋼鐵等黑色金屬需求下滑且峰值即將到來(lái)。在全球礦產(chǎn)品價(jià)格下行和國(guó)內(nèi)需求不足的雙重因素綜合作用下，中國(guó)礦業(yè)公司數(shù)量多和規(guī)模小、市場(chǎng)集中度分散與技術(shù)效率不高等劣勢(shì)凸現(xiàn)，多數(shù)礦業(yè)公司面臨生存困境，中國(guó)礦業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
由此可見(jiàn)，中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展與應(yīng)對(duì)策略需要置于全球礦業(yè)市場(chǎng)貿(mào)易格局以及演變趨勢(shì)的背景下來(lái)綜合考慮。本文選取鐵礦石為研究對(duì)象，通過(guò)分析世界鐵礦石貿(mào)易格局的演變及其對(duì)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的影響，提出相關(guān)政策建議。
一、全球鐵礦石市場(chǎng)格局演變趨勢(shì)
1.1 近兩年來(lái)國(guó)際鐵礦石價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)炒作和投資因素影響降低
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格基本面由總體供需形勢(shì)決定，同時(shí)又受到市場(chǎng)炒作和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的壟斷等多重因素影響。2003-2015年國(guó)際鐵礦石價(jià)格經(jīng)歷了四次波動(dòng)(圖1)，市場(chǎng)炒作和壟斷成為價(jià)格波動(dòng)的主要推手。
第一次波動(dòng)發(fā)生在2005-2008年，鐵礦石價(jià)格逐漸攀升，這期間價(jià)格漲幅在60%以上。其主要原因是2003年以后中國(guó)成為世界第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口鐵礦石量上漲40.5%左右，進(jìn)口依存度上升至50%，礦石海運(yùn)價(jià)格隨需求增加而上升，從而拉動(dòng)國(guó)際鐵礦石價(jià)格上揚(yáng)。第二次波動(dòng)發(fā)生在2010年，價(jià)格漲幅達(dá)到186.7%。其原因是2009年中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到6.3億t，同比上漲41.6%，國(guó)際金融炒作和以力拓為代表的礦商壟斷在價(jià)格不斷上揚(yáng)過(guò)程中成為國(guó)際鐵礦石價(jià)格波動(dòng)的主要推手，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更為劇烈。第三次波動(dòng)發(fā)生在2010年7月-2011年9月之間，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量穩(wěn)步增加，價(jià)格上升的基本面沒(méi)有大的改變，但此時(shí)金融炒作和市場(chǎng)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，成為市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要誘因。第四次波動(dòng)發(fā)生在2011年9月并持續(xù)至今，價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)炒作和壟斷操縱逐步減弱且有退出趨勢(shì)；前期鐵礦石價(jià)格強(qiáng)勁上漲刺激了礦產(chǎn)投資，中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石投資也大幅上漲，從2006年的不足400億元已經(jīng)增長(zhǎng)到2010年的1066億元，降低了對(duì)全球市場(chǎng)的進(jìn)口量；同時(shí)，世界三大礦商鐵礦石提高了供給量，因而導(dǎo)致了全球鐵礦石市場(chǎng)供給大于需求，因此鐵礦石價(jià)格基本面出現(xiàn)了持續(xù)性下跌的趨勢(shì)。
國(guó)際鐵礦石供需狀況在2011年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速降低了對(duì)鐵礦石的需求，國(guó)際鐵礦石產(chǎn)能需要時(shí)間消化。供給大于需求的市場(chǎng)失衡態(tài)勢(shì)
將會(huì)持續(xù)，鐵礦石價(jià)格繼續(xù)下滑將成為必然，市場(chǎng)炒作力量將會(huì)退出。
1.2 全球鐵礦石投資放緩，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)際主要鐵礦石供應(yīng)商市場(chǎng)壟斷力量將進(jìn)一步加強(qiáng)2000-2012年，世界鐵礦石投資額急劇增長(zhǎng)，由18.5億美元激增至396億美元。
第一次波動(dòng)發(fā)生在2005-2008年，鐵礦石價(jià)格逐漸攀升，這期間價(jià)格漲幅在60%以上。其主要原因是2003年以后中國(guó)成為世界第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口鐵礦石量上漲40.5%左右，進(jìn)口依存度上升至50%，礦石海運(yùn)價(jià)格隨需求增加而上升，從而拉動(dòng)國(guó)際鐵礦石價(jià)格上揚(yáng)。第二次波動(dòng)發(fā)生在2010年，價(jià)格漲幅達(dá)到186.7%。其原因是2009年中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到6.3億t，同比上漲41.6%，國(guó)際金融炒作和以力拓為代表的礦商壟斷在價(jià)格不斷上揚(yáng)過(guò)程中成為國(guó)際鐵礦石價(jià)格波動(dòng)的主要推手，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更為劇烈。第三次波動(dòng)發(fā)生在2010年7月-2011年9月之間，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量穩(wěn)步增加，價(jià)格上升的基本面沒(méi)有大的改變，但此時(shí)金融炒作和市場(chǎng)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，成為市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要誘因。第四次波動(dòng)發(fā)生在2011年9月并持續(xù)至今，價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)炒作和壟斷操縱逐步減弱且有退出趨勢(shì)；前期鐵礦石價(jià)格強(qiáng)勁上漲刺激了礦產(chǎn)投資，中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石投資也大幅上漲，從2006年的不足400億元已經(jīng)增長(zhǎng)到2010年的1066億元，降低了對(duì)全球市場(chǎng)的進(jìn)口量；同時(shí)，世界三大礦商鐵礦石提高了供給量，因而導(dǎo)致了全球鐵礦石市場(chǎng)供給大于需求，因此鐵礦石價(jià)格基本面出現(xiàn)了持續(xù)性下跌的趨勢(shì)。
國(guó)際鐵礦石供需狀況在2011年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速降低了對(duì)鐵礦石的需求，國(guó)際鐵礦石產(chǎn)能需要時(shí)間消化。供給大于需求的市場(chǎng)失衡態(tài)勢(shì)
將會(huì)持續(xù)，鐵礦石價(jià)格繼續(xù)下滑將成為必然，市場(chǎng)炒作力量將會(huì)退出。
1.2 全球鐵礦石投資放緩，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)際主要鐵礦石供應(yīng)商市場(chǎng)壟斷力量將進(jìn)一步加強(qiáng)2000-2012年，世界鐵礦石投資額急劇增長(zhǎng)，由18.5億美元激增至396億美元。
2012年以來(lái)，世界鐵礦石投資額變化趨勢(shì)開(kāi)始明顯減緩，2014年的鐵礦石投資額為340億美元，相當(dāng)于投資頂峰時(shí)期投資額度的66.7%，這將影響部分新建礦山項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)進(jìn)度。2013年是四大礦業(yè)公司投資的拐點(diǎn)，總投資額為202.8億美元(圖4)。淡水河谷2014年投資額增加38.8億美元，同比上漲54.3%，力拓、必和必拓和F M G卻進(jìn)一步減少投資。力拓2014年投資額較2013年縮減26.0億美元，必和必拓縮減30.8億美元，F(xiàn)MG縮減44.4億美元。
2014年澳大利亞在國(guó)際鐵礦石供給市場(chǎng)份額大幅度提升，從2013年的5.43億t增加到2014年的6.9億t，其所擁有的三家大型鐵礦石生產(chǎn)商2014年在低價(jià)格的情況下逆勢(shì)生產(chǎn)擠占市場(chǎng)份額。巴西鐵礦石出口量從2013年的3.27億t增至2014年的3.4億t，淡水河谷在2014年也實(shí)施了增產(chǎn)戰(zhàn)略。2014年四大礦業(yè)公司新增產(chǎn)能總量達(dá)到10.0億t，較2013年增加15.3%，F(xiàn)MG、必和必拓、力拓以及淡水河谷公司產(chǎn)能分別增加26.0%、18.0%、13.9%、10.0%。根據(jù)2015年上半年四大礦業(yè)公司新增產(chǎn)能預(yù)估出2015年全年，新增產(chǎn)能總量將會(huì)達(dá)到11.0億t。
由此可以看出，這四家礦業(yè)公司的前期投資形成了巨大的產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能需要在2015年后形成產(chǎn)量進(jìn)入全球市場(chǎng)，這將進(jìn)一步加劇供需不平衡態(tài)勢(shì)。以力拓、必和必拓、淡水河谷以及FMG為代表的主要礦業(yè)公司成本較低，具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，四大礦業(yè)公司在控制成本方面卓有成效，生產(chǎn)成本均在45美元/t以下，其余主要礦業(yè)公司生產(chǎn)成本也均在60美元/t以下。
全球鐵礦石價(jià)格下滑減緩了鐵礦石投資，各礦業(yè)公司前期投資形成的巨大產(chǎn)能將在2015年后釋放，加劇了市場(chǎng)供應(yīng)大于需求的矛盾，進(jìn)一步加大鐵礦石價(jià)格持續(xù)下行趨勢(shì)。同時(shí)，即使在國(guó)際主要礦產(chǎn)品價(jià)格下降情況下，四大礦業(yè)公司依然以其成本優(yōu)勢(shì)實(shí)施增產(chǎn)、搶占國(guó)際市場(chǎng)份額的戰(zhàn)略，從而提高對(duì)全球市場(chǎng)的壟斷力，掌握鐵礦石議價(jià)權(quán)，獲得高額壟斷利潤(rùn)。
1.3 未來(lái)鐵礦石消費(fèi)增速放緩，新興工業(yè)國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)消費(fèi)格局
未來(lái)全球鐵礦石消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，鐵礦石消費(fèi)增速趨緩。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平繼續(xù)平穩(wěn)下降，發(fā)展中國(guó)家仍有一定的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。以美國(guó)、德國(guó)、日本和澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，粗鋼消費(fèi)量總體保持平穩(wěn)，在世界粗鋼消費(fèi)中的比重不斷下降。由于二次資源在發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛利用，鐵礦石等一次資源在發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)量將平穩(wěn)下降。以中國(guó)、巴西、俄羅斯為代表的工業(yè)化中期國(guó)家，粗鋼消費(fèi)接近峰值，占世界粗鋼消費(fèi)比重超60%。未來(lái)鐵礦石消費(fèi)量依然巨大，但消費(fèi)增速將逐步放緩。以印度、印尼、南非為代表的即將進(jìn)入快速工業(yè)化階段的國(guó)家，目前粗鋼消費(fèi)量有限，但未來(lái)工業(yè)化進(jìn)程將釋放消費(fèi)潛力。預(yù)計(jì)2020年進(jìn)入消費(fèi)快速增長(zhǎng)期，2030年前后將占世界粗鋼消費(fèi)比重約40%，鐵礦石消費(fèi)量也相應(yīng)快速增長(zhǎng)。
依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均G D P和人均粗鋼消費(fèi)歷史趨勢(shì)，在人均G D P達(dá)到10000~12000美元的區(qū)間時(shí)粗鋼消費(fèi)到達(dá)峰值，人均粗鋼消費(fèi)量500~600k g。截至2015年9月中國(guó)人均鋼材消耗為560kg/年，依據(jù)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)研究院王安建等預(yù)測(cè)，中國(guó)粗鋼消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到峰值，未來(lái)3年將高位平穩(wěn)運(yùn)行，之后將緩慢下行；若剔除國(guó)內(nèi)鋼材凈出口、廢鋼回收利用等影響因素，中國(guó)鐵礦石消費(fèi)峰值水平約10億t(62%標(biāo)準(zhǔn)品位)。
2000-2014年，世界鐵礦石進(jìn)口增量為7.6億t，年均增幅6.3%，同期中國(guó)的進(jìn)口增量達(dá)8.6億t，年均增幅18.8%。2014年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.3億t，占據(jù)世界鐵礦石貿(mào)易的73.4%。中國(guó)不僅消耗了世界全部鐵礦石貿(mào)易增量，而且還消耗了發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易減量。中國(guó)主要港口鐵礦石庫(kù)存從2011年開(kāi)始一直保持高位且持續(xù)增加的狀態(tài)，自2011年鐵礦石港口庫(kù)存一直維持在8000萬(wàn)t以上的高位，2014年1月，鐵礦石庫(kù)存開(kāi)始迅速增加，突破了10000萬(wàn)t，最高點(diǎn)達(dá)到11396.3萬(wàn)t，國(guó)內(nèi)充足的鐵礦石庫(kù)存使中國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石需求降低。
未來(lái)3年全球鐵礦石依舊是供大于需，鐵礦石消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，鐵礦石消費(fèi)增速趨緩。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平繼續(xù)保持平穩(wěn)微降狀態(tài)，中國(guó)的消費(fèi)水平下降趨勢(shì)明顯，印度和東盟國(guó)家有望成為新興鐵礦石需求國(guó)。
二、全球鐵礦石市場(chǎng)演變對(duì)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的影響
2.1 我國(guó)鐵礦石海外投資力度較大，總體利用效果不佳
從2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)加大了海外投資力度，由2008年的58億美元增長(zhǎng)為2014年的193.3億美元，目前海外礦業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資額已達(dá)406億美元。中國(guó)鐵礦石海外投資主要集中在西澳大利亞、非洲和加拿大，其中在西澳皮爾巴拉地區(qū)和中西部地區(qū)累計(jì)投資額近200億美元，在西非的塞拉利昂、利比里亞、幾內(nèi)亞等地累計(jì)投資額近80億美元，在加拿大魁北克及五大湖礦區(qū)累計(jì)投資額近50億美元。
然而，我國(guó)海外礦業(yè)投資問(wèn)題頻現(xiàn)、投資屢屢受挫。鐵礦石價(jià)格處于高位時(shí)，不少鋼鐵冶煉企業(yè)進(jìn)軍澳洲和非洲買礦，項(xiàng)目投資金額巨大，開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)復(fù)雜。不少企業(yè)先后遭遇了工期延長(zhǎng)、投資額遠(yuǎn)超預(yù)期等困境，并在鐵礦石價(jià)格劇烈下跌時(shí)，面臨著投資回報(bào)縮水的尷尬境地。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
�、倨髽I(yè)對(duì)成本的估計(jì)不足導(dǎo)致投資虧損；
�、诤Ｍ獾V業(yè)建設(shè)資金依然以貸款為主，面臨較高的資金成本和資金后續(xù)補(bǔ)給風(fēng)險(xiǎn)；
�、酃蓹�(quán)結(jié)構(gòu)多元，使得利益主體之間關(guān)系較為復(fù)雜，遭遇資金瓶頸時(shí)無(wú)法通過(guò)債權(quán)融資，需要參與各方增加自有資金投入；
�、車�(guó)際鐵礦石價(jià)格波動(dòng)影響投資收益，中國(guó)鋼企海外投資的重要目的是降低上游原材料成本，國(guó)際價(jià)格下跌使礦場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陷于虧損。
2.2 國(guó)際鐵礦石價(jià)格下行，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下降，國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)虧損加劇
鐵礦石海運(yùn)費(fèi)、價(jià)格下跌，使我國(guó)進(jìn)口鐵礦石成本降低。2014年鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌，海運(yùn)費(fèi)隨之下降，2015年9月西奧-北侖海運(yùn)價(jià)和巴西圖巴朗-北侖海運(yùn)價(jià)與2014年相比分別下降了48.4%和76.4%。而進(jìn)口鐵礦石月度均價(jià)也持續(xù)下降，2015年9月較之2014年降幅達(dá)到125.4%，月度降幅達(dá)到6.0%。海運(yùn)費(fèi)和進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下降顯著，降低了中國(guó)進(jìn)口鐵礦石成本。
顯然國(guó)際鐵礦石價(jià)格下降，降低了進(jìn)口成本，但是沖擊了中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石開(kāi)采，使得成本高、開(kāi)工率低的中小鐵礦石企業(yè)瀕臨停產(chǎn)[4]。國(guó)內(nèi)諸多礦山鐵礦石資源品位低，且生產(chǎn)成本較高。2011年國(guó)際鐵礦石價(jià)格下降，而中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)生產(chǎn)成本并未降低，2014年國(guó)內(nèi)黑色金屬礦采業(yè)及冶煉壓延加工業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本分別達(dá)到8648.8億元、73305.9億元。從2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)礦山開(kāi)工率開(kāi)始持續(xù)下降，至2015年7月，礦山開(kāi)工率較2012年降低6.0%。而國(guó)內(nèi)大型礦山產(chǎn)量占比只占16.9%，中小礦山占比高達(dá)83.2%，大批礦山停產(chǎn)，致使許多中小礦企瀕臨停產(chǎn)。由此，許多鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)虧損加劇，部分成本較高的企業(yè)將被擠出市場(chǎng)。
2.3 國(guó)際鐵礦石價(jià)格下跌致使我國(guó)海外礦山成本回收風(fēng)險(xiǎn)加大
中國(guó)企業(yè)近年來(lái)頻頻投資海外礦山，但投資成功率不高、收益并不明顯。2004年以來(lái)，實(shí)際投入建設(shè)并投產(chǎn)的海外礦山項(xiàng)目總計(jì)超過(guò)20個(gè)，累計(jì)投資額達(dá)406億美元，計(jì)劃形成的權(quán)益礦量2.71億t/年，但目前實(shí)際投產(chǎn)產(chǎn)能僅6000萬(wàn)t/年，投產(chǎn)率僅22%。我國(guó)鐵礦石海外投資的開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。由于我國(guó)企業(yè)主要介入前期勘探階段的礦山項(xiàng)目，投資方式以獨(dú)資控股為主，礦山大部分為貧礦，且普遍缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，這些內(nèi)部和外部的不利條件拉長(zhǎng)了投資建設(shè)周期，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，使得部分礦山逐步陷于經(jīng)營(yíng)困境或中途放棄，投資成功率較低，開(kāi)發(fā)成本高。中國(guó)海外權(quán)益礦的離岸成本平均達(dá)70美元/t，中澳S I N O鐵礦的離岸成本已超100美元/t，與四大礦企僅45美元/t的離岸成本相比完全處于劣勢(shì)。較低的鐵礦石價(jià)格使得利潤(rùn)空間下降，企業(yè)成本難以收回，虧損加劇。
三、啟示
3.1 對(duì)中國(guó)政府的啟示
(1)中國(guó)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)重視長(zhǎng)期協(xié)議的鐵礦石定價(jià)機(jī)制，以減少未來(lái)幾年價(jià)格的不確定性。鐵礦石交易方式有兩種：長(zhǎng)期合同交易(協(xié)議礦)和現(xiàn)貨交易(貿(mào)易礦)。針對(duì)鐵礦石價(jià)格的不穩(wěn)定對(duì)我國(guó)黑色金屬行業(yè)帶來(lái)的不利影響，面對(duì)未來(lái)鐵礦石價(jià)格低位態(tài)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)同行業(yè)損失嚴(yán)重的情況，我國(guó)政府應(yīng)積極降低這種風(fēng)險(xiǎn)因素，可以通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議礦價(jià)以減少不確定因素改變我國(guó)以鐵礦為基礎(chǔ)的黑色金屬工業(yè)在成本端受制于人的局面。
(2)提高集中度，降低稅率，提高競(jìng)爭(zhēng)力，扶持我國(guó)鐵礦石企業(yè)。針對(duì)鐵礦石價(jià)格的不穩(wěn)定對(duì)我國(guó)黑色金屬行業(yè)帶來(lái)的不利影響，競(jìng)爭(zhēng)力的提高是解決中國(guó)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的有力舉措。而提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效辦法是解決中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界其他鐵礦石主要進(jìn)口國(guó)家，使得中國(guó)鐵礦石產(chǎn)業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)。國(guó)家應(yīng)該著重于兼并重組和降低稅率來(lái)提高鐵礦石企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于能耗高、效率低的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)行關(guān)閉，對(duì)于達(dá)不到規(guī)模的要么重組要么關(guān)閉，這樣一方面可以使兼并企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，節(jié)能增效；另一方面也可以使一些處于困難的被兼并企業(yè)擺脫困境。中國(guó)鐵礦資源先天不足，但礦企稅費(fèi)多達(dá)25種，占銷售收入的20%~30%，而巴西和澳大利亞僅為4%~10%。國(guó)家應(yīng)降低稅費(fèi)，稅費(fèi)征收改革應(yīng)與礦業(yè)權(quán)整合相結(jié)合，將礦業(yè)賦稅負(fù)擔(dān)調(diào)整為10%~15%的范圍，降低綜合成本同時(shí)提高國(guó)產(chǎn)礦競(jìng)爭(zhēng)力，盡力拯救我國(guó)鐵礦石產(chǎn)業(yè)。
(3)加大對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦資源的利用，打造新興產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。針對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源品質(zhì)差且產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，提高鐵礦石資源！選技術(shù)，使這部分資源得到利用，提升鐵礦石資源利用效率，也是解決鐵礦石資源不足的一個(gè)重要途徑。加大國(guó)內(nèi)鐵礦石后備資源的勘探，提高國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鐵礦石資源的利用率，可以緩解鐵礦石進(jìn)口的壓力，從而使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在世界上的地位有所提升�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)發(fā)為我國(guó)鋼鐵企業(yè)尋求了一條不錯(cuò)的出路[5]。中國(guó)政府應(yīng)該加大力度把打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密聯(lián)系在一起，變危機(jī)為契機(jī)、變難題為動(dòng)力，在建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的過(guò)程中找到破解礦產(chǎn)資源短缺難題的方法。
3.2 對(duì)中國(guó)礦業(yè)公司的啟示
(1)以創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是開(kāi)拓新型替代資源，還是提高資源回收利用率、降低資源消耗，其核心都是創(chuàng)新(包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新)[6]，以創(chuàng)新催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)研發(fā)新的資源技術(shù)，開(kāi)拓新型替代資源，強(qiáng)化科技支撐力度，提高礦產(chǎn)資源利用水平。充分利用財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新。
(2)實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略或合理減產(chǎn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前許多鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)雖然大幅虧損，但很少愿意主動(dòng)退出市場(chǎng)，當(dāng)前控產(chǎn)量的效果并不明顯；可考慮通過(guò)企業(yè)“走出去”擴(kuò)大鐵礦石的需求范圍，將過(guò)剩的鐵礦石或相關(guān)產(chǎn)品出口至其他國(guó)家。另一方面，從供給側(cè)考慮，中央及各級(jí)地方政府可以形成“壓產(chǎn)能”意識(shí)，出臺(tái)重大措施來(lái)切切實(shí)實(shí)地消減產(chǎn)能。
(3)推進(jìn)新型海外并購(gòu)模式，提高海外投資成功率。針對(duì)中國(guó)企業(yè)近年來(lái)投資海外礦山成功率和收益不高的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)巧用當(dāng)前鐵礦石價(jià)格低迷的機(jī)會(huì)，著眼于海外鐵礦石生產(chǎn)技術(shù)成熟但因受價(jià)格低迷影響而瀕臨倒閉企業(yè)的并購(gòu)。并購(gòu)這些企業(yè)比介入前期勘探階段的礦山項(xiàng)目收益時(shí)效更短，如果加大力度優(yōu)化原有的開(kāi)采技術(shù)、降低成本，那么盈利也會(huì)是必然的。要知道，礦業(yè)巨頭的壟斷地位正是在上一輪礦業(yè)大熊市中通過(guò)大規(guī)模低價(jià)收購(gòu)形成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，低成本并購(gòu)海外礦山，建立多元化供給模式。
