山西的發(fā)展從煤機(jī)的轟鳴聲中開(kāi)始，今天，另一種轟鳴將開(kāi)啟山西轉(zhuǎn)型發(fā)展新的征程。

7月5日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016~2018年）的通知》（下稱(chēng)《方案》），將投資約300億元用于采煤沉陷區(qū)的綜合治理。

史上最大規(guī)模治理工作啟動(dòng)

新中國(guó)成立以來(lái)，山西外調(diào)百億噸煤炭，支援了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，代價(jià)卻留在了當(dāng)?shù)�，地下水位下降、生態(tài)受到破壞，特別是因采煤沉陷造成大量居民住宅受損，有的甚至危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全……

2004~2010年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，符合政策的范圍給予補(bǔ)助資金。其間，山西省包括大同、陽(yáng)泉、汾西、萬(wàn)柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個(gè)礦區(qū)在內(nèi)的約1049平方千米采煤沉陷區(qū)得到治理，安置受災(zāi)居民18萬(wàn)余戶(hù)，受益人數(shù)60余萬(wàn)人。

為解決山西省采煤沉陷問(wèn)題突出、農(nóng)村人居環(huán)境整體較差的情況，2014年以來(lái)，山西省實(shí)施“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。兩年來(lái)，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”完成投資350億元，其中財(cái)政資金190億元。其中改造縣鄉(xiāng)公路、新建改建通村水泥（油）路2.8萬(wàn)千米，4400個(gè)村通天然氣，600個(gè)村完成生活污水治理，130萬(wàn)農(nóng)民喝上干凈水，鄉(xiāng)村清潔工程覆蓋所有行政村。兩年來(lái)，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)安排采煤沉陷區(qū)治理搬遷、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理資金110億元用于農(nóng)民安居工程，116萬(wàn)農(nóng)民住上安全房。

然而，山西省因采煤造成的采煤沉陷區(qū)面積約3000平方千米，近年來(lái)省委、省政府高度重視推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理的同時(shí)，也不忘呼吁國(guó)家層面給予支持。2014年，全國(guó)“兩會(huì)”期間，22名在晉全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷區(qū)治理。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，山西代表團(tuán)、在晉全國(guó)政協(xié)委員分別提交全團(tuán)建議和聯(lián)名提案，共同呼吁國(guó)家層面給予優(yōu)惠政策，支持山西開(kāi)展采煤沉陷區(qū)治理。

5月18日，山西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了山西省發(fā)改委、煤炭廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)制定的20個(gè)山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《實(shí)施細(xì)則》，其中山西省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加大采煤沉陷區(qū)治理力度的實(shí)施細(xì)則》明確，到2017年底，完成全省21.8萬(wàn)戶(hù)、65.5萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)；到2018年底，完成59個(gè)采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到35%；完成40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達(dá)到310平方千米。完成采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金政府動(dòng)用機(jī)制；出臺(tái)防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

7月5日，《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016~2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）出臺(tái)，這意味著山西歷年來(lái)規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)治理工作啟動(dòng)。

每年制定具體年度任務(wù)

按照《方案》要求，到2017年底，完成全省21.8萬(wàn)戶(hù)、65.5萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)。到2018年底，完成59個(gè)采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到35%；完成40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達(dá)到310平方千米；完成全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境調(diào)查，建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金政府動(dòng)用機(jī)制；搬遷村基本都確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區(qū)治理重點(diǎn)縣發(fā)展一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)1000個(gè)村發(fā)展，搬遷農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平；出臺(tái)防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)政策法規(guī)；對(duì)有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者，全部組織參加一次培訓(xùn)，確保對(duì)零就業(yè)家庭每戶(hù)有一人就業(yè)。

具體年度任務(wù)中，2016年，繼續(xù)實(shí)施7.6萬(wàn)戶(hù)、21萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)；啟動(dòng)20個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到12%；啟動(dòng)15個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地120平方千米；啟動(dòng)全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；2014年、2015年實(shí)施搬遷安置的514個(gè)村基本確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)8個(gè)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)100個(gè)村發(fā)展；起草防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)政策法規(guī)。

2017年，實(shí)施剩余4.9萬(wàn)戶(hù)、18.9萬(wàn)人搬遷安置任務(wù)，到年底，全面完成全省搬遷安置任務(wù)；完成20個(gè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到25%；開(kāi)展15個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地120平方千米；編制完成全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專(zhuān)題報(bào)告，建立全省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理狀況的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金政府動(dòng)用機(jī)制的相關(guān)政策；400個(gè)2016年實(shí)施搬遷安置的村基本確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)31個(gè)有采煤沉陷區(qū)治理搬遷任務(wù)的貧困縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)300個(gè)村發(fā)展；完善并報(bào)省政府出臺(tái)防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)政策法規(guī)。

2018年，完成19個(gè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到35%；開(kāi)展10個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地70平方千米，累計(jì)完成310平方千米的土地復(fù)墾任務(wù)；搬遷村基本都確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區(qū)治理重點(diǎn)縣發(fā)展一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)1000個(gè)村發(fā)展，搬遷農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平；出臺(tái)防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)政策法規(guī)。

科學(xué)規(guī)劃 分步推進(jìn)

《方案》要求，要科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。各地政府要科學(xué)編制本地采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持“三同步”（即與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實(shí)實(shí)施、同步見(jiàn)到成效），“四結(jié)合”（即與當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民整體生活水平提升、農(nóng)村社會(huì)治理水平提升結(jié)合起來(lái)），“五統(tǒng)籌”（即與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)、環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌），要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾參與的治理辦法，連片整治，整體推進(jìn)。

要綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施。在組織實(shí)施群眾搬遷安置工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌實(shí)施土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，做到搬遷一個(gè)村、復(fù)墾一個(gè)村、治理一個(gè)村。要按照搬出地實(shí)際，宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜游則游，積極推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，引導(dǎo)沉陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，推進(jìn)搬出地、搬入地一二三產(chǎn)綜合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)一批小康新村和新社區(qū)，提升人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

要明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)2014年（含）以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區(qū)，各地政府為治理責(zé)任主體，其恢復(fù)治理工程由政府組織實(shí)施。全省各有關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé)，規(guī)劃、指導(dǎo)、督促各地扎實(shí)做好采煤沉陷區(qū)綜合治理的相關(guān)工作。2014年以后開(kāi)采形成的沉陷區(qū)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，煤炭企業(yè)為治理和投資責(zé)任主體，其恢復(fù)治理工程由企業(yè)組織實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)履行責(zé)任。

要試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。采煤沉陷區(qū)綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜緊迫的系統(tǒng)工程，搬遷安置工作已經(jīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施。生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾等工作也要盡快選擇試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，示范推廣，全面實(shí)施，有序推進(jìn)，確保采煤沉陷區(qū)綜合治理的各項(xiàng)工作能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)、全面實(shí)施。

做好資金土地保障

為進(jìn)一步推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，山西省已成立山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，研究解決重大決策問(wèn)題。

山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李小鵬；副組長(zhǎng)為：省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)高建民，省委常委、副省長(zhǎng)付建華，副省長(zhǎng)郭迎光，副省長(zhǎng)王一新。成員單位包括：省發(fā)展改革委員會(huì)、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等17個(gè)廳局。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，同時(shí)設(shè)置搬遷安置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理、就業(yè)保障等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，各辦公室主任由各牽頭單位一把手擔(dān)任。

經(jīng)測(cè)算，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，道路、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約60億元，沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查2億元。

《方案》要求，采煤沉陷區(qū)綜合治理資金由政府投資、企業(yè)配套投資、居民個(gè)人出資及其他社會(huì)投資等構(gòu)成。政府投資包括省、市、縣政府投資和中央財(cái)政支持。中央資金主要通過(guò)中央財(cái)政返還山西上繳中央的“兩權(quán)”價(jià)款資金中安排解決。省、市、縣政府資金主要通過(guò)地方留成的“兩權(quán)”價(jià)款解決或資源稅改革后公共預(yù)算安排。企業(yè)資金可優(yōu)先從企業(yè)已提取的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金中解決。

在土地保障上，《方案》要求，優(yōu)先安排采煤沉陷區(qū)綜合治理工程設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置屬保障性住房工程，并享受棚戶(hù)區(qū)改造的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)異地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項(xiàng)目用地，凡搬遷村莊具備復(fù)墾條件的，可通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決。

采煤治理區(qū)搬遷異地安置新建住宅小區(qū)的用地、選址、建設(shè)要緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分考慮與城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，把握用地節(jié)約集約、就近搬遷安置、地價(jià)相對(duì)低廉的選址建設(shè)原則，力爭(zhēng)以劃撥和增減掛方式提供土地。要充分利用和完善城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)搬遷安置向縣城周邊集中，向基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)或其他地域集中，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)資源共享。要對(duì)新建住宅小區(qū)的選址開(kāi)展工程地質(zhì)勘察和科學(xué)論證，避開(kāi)采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域，確保在地質(zhì)條件穩(wěn)定安全的區(qū)域建設(shè)住宅小區(qū)。