劉鵬的直覺驗證了中國鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：鹽企虧損、產(chǎn)能過剩、工業(yè)鹽成本與售價倒掛、食用鹽封閉競爭，“這些現(xiàn)象已在行業(yè)內(nèi)存在多年�！闭驹谧约旱霓k公室里，李亮也十分感慨，作為當?shù)匾患抑汽}企業(yè)的董事長，看著不斷虧損的企業(yè)，他也倍感無奈。
而如今，鹽業(yè)改革方案出爐后，曾經(jīng)的專營制度將發(fā)生很大的變化，“這對我們名義上是好事，但實際上我更加惆悵�！崩盍琳f，在此前專營體制下，公司只需要將管理好鹽產(chǎn)品的質量，按照計劃供應生產(chǎn)即可，但如果直面終端市場，該如何與鹽業(yè)公司和其他流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，如何去建立新的銷售體系，“這都是新課題，不知道企業(yè)是否會有這樣的適應能力”。
同樣覺得彷徨的還有一家鹽業(yè)公司負責人老馬，“當前的改革，我們預計會分流2/3的員工”，老馬說，離開了專營體系后，鹽業(yè)公司所受沖擊最大，未來的人員安置將成為最大的難題。
除了這些問題外，鹽業(yè)從業(yè)者擔心的另一個問題則是未來的無序競爭�！爱斍暗氖袌龉I(yè)鹽嚴重過剩，而工業(yè)鹽轉化為食用鹽，只需要加碘這一道工序，如果市場放開，后續(xù)工業(yè)鹽可能沖擊食用鹽市場，導致食鹽價格非理性降價后，還可能導致無利潤的鹽廠推出假冒偽劣產(chǎn)品，這些將更加考驗今后的鹽業(yè)從業(yè)者。
并未取消食鹽專營
針對當前的鹽業(yè)改革，在業(yè)界看來，并非完全取消食鹽專營制度。
“鹽業(yè)體制改革是國家必然要采取的措施，這次鹽業(yè)體制改革方案，還是比較符合我國鹽業(yè)體制現(xiàn)狀的�！崩盍琳f，鹽業(yè)體制幾千年來都是專營的，而這一次的鹽改則要求深化專營。其中的核心是，在此前的專營制度下，區(qū)域限制嚴重，鹽業(yè)公司實際上既當裁判員又當運動員，如今的改革，讓制鹽企業(yè)的產(chǎn)品可跨區(qū)域銷售，還可自主直接銷售到終端，將徹底打破這種不合理的架構。
武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任、武漢大學法學院教授孫晉也表示贊同，但他認為這一改革方案是各方博弈的結果，有一定局限性，“這個方案不是一步到位，而是分兩步走的”，孫晉說，改革并沒有放棄食鹽專營制度，只是對食鹽專營制度的完善，是對原方案的一種修補。這次鹽改強調生產(chǎn)批發(fā)流通等各個企業(yè)進行整合，這其實是鼓勵鹽企做大做強，最后形成一個寡頭壟斷的競爭格局。
從另一個層面來說，這是為了解決我國鹽業(yè)產(chǎn)能過剩困局的另一種方式。鹽業(yè)產(chǎn)品主要分為工業(yè)鹽和食鹽兩種，其中國家對食鹽實行專營，但對工業(yè)鹽早已放開，通過完全市場化的方式進行運作。工業(yè)鹽可以制成純堿和燒堿，用于制造玻璃、水泥。
我國鹽資源比較豐富，湖北應城則是我國井礦鹽的主產(chǎn)區(qū)之一。 此前，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展，工業(yè)鹽生產(chǎn)出來的燒堿和純堿產(chǎn)品（兩堿產(chǎn)品）需求量大，刺激了市場大幅生產(chǎn)，但這些年隨著房地產(chǎn)業(yè)對兩堿產(chǎn)品需求量下降，工業(yè)鹽產(chǎn)能大幅過剩，價格下降。李亮說，現(xiàn)在全國有90多家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，但生產(chǎn)鹽的企業(yè)有2000多家，其中大部分是工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)。2014年，我國鹽生產(chǎn)能力達一億噸，但實際生產(chǎn)總量只有八千多萬噸，其中食用鹽占八百萬噸，而食用鹽還分為食品加工鹽和口子鹽（入口鹽），其中，口子鹽一年的生產(chǎn)量只有450萬噸，量非常小。行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩十分嚴重，很多企業(yè)開始瞄準利潤更高的食鹽領域，但食鹽領域采用專營政策，工業(yè)鹽企業(yè)無法進入，這也成為此番鹽改推出的另一個背景。
在這種產(chǎn)能過剩的背景下，大多數(shù)鹽業(yè)企業(yè)陷入虧損局面。“以前應城是湖北省內(nèi)GDP排名靠前的縣級市，但如今排名已大幅靠后�！睂Υ耍晃粦鞘姓賳T也惋惜，鹽業(yè)的頹勢，也拉低了城市的GDP水平。
在李亮的工廠里，一條斑駁的鐵路線正�？吭趥}庫邊上，工人正將大包裝的工業(yè)鹽裝入火車，準備對外運輸�！叭缃衩繃嵐I(yè)鹽的生產(chǎn)成本達170元左右，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本則達250元左右，但其售價只有150元－160元左右，我們還有那么多生產(chǎn)設備和人員，只有加大生產(chǎn)規(guī)模，才能攤銷成本，所以即便虧損，也需要繼續(xù)生產(chǎn)銷售�！�
從業(yè)者的彷徨
如今鹽改政策終于落地，但在業(yè)界的反響仍然沒有想象中的那么欣喜。
“雖然如今的政策看起來對制鹽企業(yè)很好，但政策要求去產(chǎn)能，要求創(chuàng)新，”李亮說，鹽改新政明確，在生產(chǎn)源頭仍將實現(xiàn)食鹽專營，而食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只減不增。但去產(chǎn)能意味著產(chǎn)能轉移，產(chǎn)能轉移到哪里去？未來生產(chǎn)什么產(chǎn)品？“我自己都不知道�！�
這種彷徨同樣發(fā)生在鹽業(yè)公司領域。“政府要求實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，相當于打破了原有的產(chǎn)業(yè)鏈格局，以前鹽業(yè)公司負責鹽企的制鹽計劃和銷售，但此后制鹽企業(yè)可以自主發(fā)展終端市場，鹽業(yè)公司的功能不復存在，如何生存也是個難題�！崩像R也如此表示。
如何真正實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化？鹽企和鹽業(yè)公司開始抱團�！霸谝郧暗膶I模式中，大部分是制鹽企業(yè)主動找到鹽業(yè)公司聯(lián)絡溝通，但如今倒過來了�！崩盍琳f，自鹽改方案公布后，陸續(xù)有很多鹽業(yè)公司負責人主動找到他，希望繼續(xù)保持合作。
從商業(yè)角度來說，制鹽企業(yè)與鹽業(yè)公司并非沒有合作空間�！笆聦嵣希斍拔覀冡葆逯饕且驗殚L期在這種專營體制下，并不具備流通和市場開拓能力�！崩盍琳f，但鹽業(yè)公司這些資源都是現(xiàn)成的，且彼此都很熟悉，如果有一定利益的讓渡，這種合作大概率會延續(xù)。
老馬也坦言，根據(jù)新的鹽改方案，生產(chǎn)企業(yè)可以直達終端，就是可以直接到超市、賣場�！暗麄儾荒芘l(fā)，只能到終端，到了終端后如果有不守規(guī)則的企業(yè)就會把價格降下來，像我們這樣的銷售企業(yè)可能一下子就死掉了。目前全國鹽業(yè)人員（包括生產(chǎn)和銷售）大概有20萬人，可能很多人需要想辦法安置，這對于企業(yè)是一個壓力。而與鹽企在此前的利潤鏈條上進行調整后，將有利于雙方適應這種變化�！�
在這種變化中，還可能刺激新的銷售渠道進入食鹽市場。在李亮的辦公桌上，正擺著一份外地市場開拓計劃書，“這是一家具備很強的商超能力的企業(yè)主動找過來的�！崩盍琳f，他們希望跟我們合作，幫助我們開拓外地的商超市場，目前雙方還在洽談中。
延伸鹽產(chǎn)業(yè)鏈條，在鹽化工產(chǎn)品的深加工上拓展也可能會加速�！爱斍笆袌鲆阎鸩教剿髁似贩N鹽。”一工業(yè)鹽企業(yè)負責人則透露，品種鹽包括浴鹽、洗滌用鹽等，可以在更多領域應用。
