我國(guó)礦產(chǎn)資源“三率”家底基本摸清

　　為準(zhǔn)確掌握我國(guó)重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰表示，歷時(shí)三年多時(shí)間，共調(diào)查了全國(guó)22個(gè)礦種19432座礦山（油氣田），查明了調(diào)查礦種礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，基本建成了全國(guó)22種重要礦產(chǎn)礦山數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面了解各地各礦種“三率”情況和合理開發(fā)利用管理提供了重要的基礎(chǔ)資料。調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高。與1999年國(guó)土資源部抽樣調(diào)查結(jié)果相比，煤炭采選發(fā)展最快，煤炭采區(qū)回采率、原煤入選率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上；黑色金屬礦產(chǎn)開回采率提高5.67個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬礦產(chǎn)開采回采率普遍上升。通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源利用有了初步認(rèn)識(shí)和基本判斷，反映出我國(guó)礦業(yè)開發(fā)利用從粗放逐步走向節(jié)約集約利用。

　　主要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基本建立

　　于海峰指出，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)資源利用效果是關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。國(guó)土資源部適時(shí)組織有關(guān)單位研究制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”（“三率”）作為行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)，作為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。連續(xù)四年，通過(guò)系統(tǒng)梳理、匯總分析研究礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析不同礦床類型、開采方式、選礦工藝等影響因素，分期分批共研究制定了27種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求；并發(fā)布試行，涵蓋能源礦種的煤炭、石油、天然氣等3個(gè)礦種，有色金屬中的黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個(gè)礦種，黑色金屬中的釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個(gè)礦種，非金屬礦產(chǎn)中的稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10 個(gè)礦種。主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的客觀評(píng)價(jià)和規(guī)范管理。

　　節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣初見成效

　　推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容。于海峰表示，自2012年起，國(guó)土資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，并強(qiáng)化了推廣先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)督管理。連續(xù)四年開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推薦評(píng)選工作，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門和有關(guān)中央企業(yè)組織推薦、專家評(píng)選，社會(huì)公示，對(duì)優(yōu)選出的先進(jìn)技術(shù)予以公告發(fā)布。四年來(lái)，共發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個(gè)領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部采取多種形式，搭建信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)”，提高了先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。其間，油氣資源重點(diǎn)推廣了特超稠油藏、高含水油藏及低滲透油藏高效開采技術(shù)，預(yù)計(jì)可新增可采儲(chǔ)量近27億噸；煤炭資源重點(diǎn)推廣了充填開采、薄煤層機(jī)械化開采等技術(shù)，預(yù)計(jì)可盤活我國(guó)煤炭資源140億噸；金屬礦產(chǎn)主要推廣了充填開采、礦石超細(xì)碎、低品位資源高效選礦及廢棄物綜合利用等技術(shù)，預(yù)計(jì)60億噸難利用鐵礦資源將得到有效動(dòng)用；化工礦產(chǎn)主要推廣了低品位磷礦浮選和固體鉀礦高效利用技術(shù)，預(yù)計(jì)將盤活我國(guó)低品位膠磷礦近17億噸，盤活固體鉀鹽1.7億噸。

　　礦企節(jié)約與綜合利用監(jiān)管制度改革取得突破

　　于海峰強(qiáng)調(diào)，按照中共中央關(guān)于全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年，我們研究提出對(duì)以年檢為主的監(jiān)督管理方式進(jìn)行改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，解決以往對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的問(wèn)題，建立“礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門和社會(huì)共同監(jiān)督”新機(jī)制。2015年9月，印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人及時(shí)公示勘查開采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機(jī)制，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)或組織公示信息的抽查工作或根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單），對(duì)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權(quán)人的自覺(jué)行為。