自2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號，以下簡稱“6號文”）要求EOD項目不再設固定審核，而是按照“成熟一個，申報一個”常態(tài)化申報以來，EOD發(fā)展又經(jīng)歷了一年的時間。
縱觀前兩批EOD試點，項目申報和實施情況差異較大。從行業(yè)上看，水環(huán)境綜合治理類EOD項目占比最高，接近一半，其次是流域綜合治理和礦山修復；從實施進展看，據(jù)不完全統(tǒng)計，一定比例的試點項目在融資階段因申報方案與實際內(nèi)容脫節(jié)或?qū)ν度谫Y可行性缺乏準確分析等問題而止步不前，這也影響了各地政府對EOD模式推廣的信心。

但與此同時，一些省份環(huán)保部門、金融機構也在積極探索EOD模式推進政策。目前山東、安徽、江蘇、廣西等省份，都已出臺相關政策，建立了EOD地方項目庫并取得相應成效。截至2022年底，國開行已向25個試點項目發(fā)放貸款225億元，主要涉及水生態(tài)環(huán)境保護、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復等多個領域。

對于EOD項目推廣的幾點建議
1.理順生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關系
當前，部分EOD項目在謀劃及申報階段存在一定程度的過度包裝現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在項目投資總額過高、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)系較弱、產(chǎn)業(yè)收入預測虛高、項目建設內(nèi)容與實際不符等問題。EOD過度包裝會導致項目在銀行融資環(huán)節(jié)遇到較大的阻力；同時，在實施主體層面除了經(jīng)濟實力較強的地區(qū)可以由該地區(qū)平臺公司作為實施主體主導之外，大部分項目普遍采取地方政府的平臺公司與建筑央企合作的方式進行運作，該運作模式會普遍導致項目實施只重視項目建設階段，運營階段因缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營團隊導致產(chǎn)業(yè)收入預測缺乏依據(jù)而無法獲得金融機構的認可及融資支持，甚至存在形成政府隱性債務的風險。因此，為了實現(xiàn)EOD項目的融資落地實施，需要在謀劃階段就合理統(tǒng)籌EOD項目的各環(huán)節(jié)參與方，合理設計及引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)導入，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊抓住當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將項目建設與運營相結合，將收益性較低的生態(tài)環(huán)保治理與具備一定經(jīng)營性質(zhì)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌謀劃、打捆打包，提高項目持續(xù)盈利能力。例如：將生態(tài)環(huán)境治理、土壤條件修復等與高標準農(nóng)田建設、特色產(chǎn)品種植及加工等產(chǎn)業(yè)進行關聯(lián)，能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良性循環(huán)，優(yōu)勢互補，相互促進，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效益的最大化。
2.EOD需要以投融資引領各項工作開展
EOD項目是一項體量大、內(nèi)涵復雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、設計、投資、建設、運營、招商、社會服務等多個領域的資源協(xié)調(diào)配合。如果項目前期申報缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)籌，對于項目實施層面考慮不足，會導致項目實施受阻且無法實現(xiàn)融資落地。因此，在EOD項目申報階段，就需要以項目融資落地為導向，委托專業(yè)的咨詢機構作為牽頭顧問，以項目“可融資”、“可落地”為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化項目產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、可研設計等過程，參考金融機構的融資要求統(tǒng)籌項目；通過財務分析和償債備付計劃明確項目實施邊界，確定項目實施內(nèi)容；通過授權合適的主體實施，設計合理的回報機制和提供補充還款的措施等，滿足金融機構貸款各項條件。
3.進入金融庫項目積極申請專項資金支持
考慮當前金融機構對EOD項目的融資支持仍以財務自平衡為基礎條件，建議EOD項目積極申請生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家發(fā)改委和城鄉(xiāng)建設部的生態(tài)環(huán)保專項資金，擴大資金來源渠道。財政部根據(jù)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，每年也對大氣污染防治、水污染防治等八大領域提供生態(tài)環(huán)保資金預算，符合要求的EOD項目應該積極申請專項資金解決資金缺口。
4.關注EOD實施效果并形成目標績效體系
當前EOD模式并未對項目預期效果形成合理的檢驗方式，同時國內(nèi)也還未對環(huán)境提升形成統(tǒng)一且權威的指標體系。呼吁有關部門盡快明確包含生態(tài)、環(huán)境等因素的綜合評價體系（例如目前國內(nèi)外探索較多的ESG等評價體系），建立相應評價指標對EOD項目的預期效果進行合理檢驗，保證EOD項目實施真正有成效、發(fā)揮預期作用。