為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,推進(jìn)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》實(shí)施,推動(dòng)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》落實(shí)落地,進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ),堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026 年)》總體要求,國(guó)家礦山安監(jiān)局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。
    一、工作目標(biāo)
    通過三年治本攻堅(jiān),礦山安全保障能力大幅提升,隱蔽致災(zāi)因素普查常態(tài)化制度化開展,礦山重大災(zāi)害超前治理進(jìn)一步強(qiáng)化;礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升,實(shí)現(xiàn)礦山井下人員減少 10% 以上;正常生產(chǎn)的煤礦中達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)的占比 80% 以上;礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,分類處置取得顯著進(jìn)展,大中型非煤礦山占比達(dá)到 20% 以上;礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備,執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升,礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平和強(qiáng)烈意愿大幅提升,執(zhí)法效能明顯提升;礦山安全事故總量持續(xù)下降,遇難人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率下降不低于 10% ,重特大事故得到有效遏制,現(xiàn)有礦山重點(diǎn)縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)“摘帽率”超過60% 。
    二、主要任務(wù)
    (一)提升礦山企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。
    1.加強(qiáng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。聯(lián)合中央黨校組織全國(guó)煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬大中型露天礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn),主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長(zhǎng)每年必須接受專門的安全教育培訓(xùn),“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。統(tǒng)籌采取視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
    2. 加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。定期修訂礦山“三項(xiàng)崗位”人員題庫(kù),嚴(yán)格礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試,“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。推行實(shí)施特種作業(yè)人員大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)察,開發(fā)特種作業(yè)人員證件查詢和異常比對(duì)功能,特種作業(yè)人員無證上崗的,依法限期整改直至停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
    3. 修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》。細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求,推動(dòng)礦山企業(yè)變“招工”為“招生”。推動(dòng)各地區(qū)合理布局、整合建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考試點(diǎn),力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)礦山安全培訓(xùn)教室視頻聯(lián)網(wǎng)至省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門。對(duì)礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核,堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。各地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門堅(jiān)持“逢查必考”,加大對(duì)礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。
    4. 推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。出臺(tái)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的意見,督促指導(dǎo)礦山企業(yè)全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備。完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制,制定礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法。認(rèn)真開展應(yīng)急演練,聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升,督促礦山每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險(xiǎn)應(yīng)急演練,讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險(xiǎn)應(yīng)急處置要求。
    (二)推進(jìn)礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提升和重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。
    5. 提升礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。積極推動(dòng)《礦山安全法》等法律法規(guī)修訂工作,加快修訂礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章,推動(dòng)將《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》提升為部門規(guī)章。制定發(fā)布《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,組建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),全面啟動(dòng)KA 標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,推動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一的礦山安全法制體系。
    6. 健全完善礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)礦山企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)人員每月開展 1 次重大事故隱患排查整治,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬,由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦,確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位,逐一整改銷號(hào)。對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的,一律依法從嚴(yán)從重處罰。
    7. 健全完善礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管部門建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度,督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求,確保閉環(huán)管理。2024年底前建立礦山重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制,對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。
    8. 建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理和調(diào)查處理機(jī)制。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立本地區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù), 2024年底前實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總,實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況,推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,要成立調(diào)查組,查明原因,認(rèn)定責(zé)任,提出問責(zé)建議。對(duì)重大事故反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的,依法提請(qǐng)關(guān)閉,并嚴(yán)肅追究企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任,有上級(jí)公司的,要嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
    (三)開展礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)。
    9. 嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。停止審批新建產(chǎn)能低于 90 萬噸/ 年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。推動(dòng)進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量,嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”,新建四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審批,強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場(chǎng)核查。
    10. 推動(dòng)分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。推動(dòng)各省級(jí)政府摸清地區(qū)礦山基本情況,制定分類處置措施,健全關(guān)閉退出遺留問題配套政策與保障機(jī)制。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的,越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的,與煤共(伴)生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的,或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,依法提請(qǐng)地方政府按程序予以關(guān)閉取締;對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山,災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦,積極引導(dǎo)退出。
    11. 整合重組一批非煤礦山。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則,推動(dòng)大型非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推進(jìn)同一個(gè)礦體分屬 2 個(gè)以上不同開采主體的非煤礦山,生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山,以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組,統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理,實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”,嚴(yán)防假整合。鼓勵(lì)有能力的礦山科研技術(shù)單位為中小型非煤礦山提供全方位技術(shù)服務(wù)。
    12. 升級(jí)改造一批礦山。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能,明確技改擴(kuò)能建設(shè)期限,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管,杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法,不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。推進(jìn)開采深度超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30 萬噸/年的金屬非金屬地下礦山采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。
    (四)強(qiáng)化礦山重大災(zāi)害治理和安全科技支撐。
    13. 制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查。制定《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》,2024年底前,推動(dòng)礦山企業(yè)查清3—5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素,按照“就高不就低”的原則調(diào)整每座礦山災(zāi)害防治等級(jí)。推動(dòng)各地、各礦山建立完善礦山隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況;對(duì)普查不清的立即采取措施查明,對(duì)弄虛作假的推倒重來,嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)和普查單位責(zé)任。2025 年底前,推動(dòng)各地區(qū)對(duì)連片礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查,及時(shí)予以治理。
    14. 推進(jìn)礦山重大災(zāi)害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理、區(qū)域治理。該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按等級(jí)設(shè)防或鑒定弄虛作假的,立即整改直至停產(chǎn)整頓。督促礦山企業(yè)落實(shí)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任,強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè),建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,保障治理資金投入,重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)的,依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任。推動(dòng)建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治示范礦井。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù),以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理工程,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游(陜西、甘肅、四川)、黃河流域各省(區(qū))實(shí)施尾礦庫(kù)綜合治理。
    15. 數(shù)字賦能礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。加快推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建立完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。推動(dòng)地下礦山企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。持續(xù)加大礦山、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。推動(dòng)非煤地下礦山、露天高陡邊坡和尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成并運(yùn)行,2025 年底前實(shí)現(xiàn)礦山主要安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。
    16. 加強(qiáng)礦山安全科技支撐體系建設(shè)。優(yōu)化布局國(guó)家礦山安全監(jiān)察局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,推動(dòng)建設(shè)礦山安全領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān),實(shí)施一批礦山安全類重大科技項(xiàng)目。持續(xù)開展礦山安全科技進(jìn)企業(yè)活動(dòng),強(qiáng)化吊籃等地面“三堂一舍”(澡堂、食堂、會(huì)堂和宿舍)消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)和安全管理,開展自救器“打假”專項(xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)更新礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄。要嚴(yán)格規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐,加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
    17. 提升礦山自動(dòng)化、智能化水平。加快災(zāi)害嚴(yán)重、高海拔等礦山智能化建設(shè),打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大及以上事故的礦山,必須進(jìn)行智能化改造。推動(dòng)非煤礦山智能化提速擴(kuò)面,推動(dòng)更多煤礦加快實(shí)施“一優(yōu)三減”,提高“一井一面”或“一井兩面”煤礦占比。公布一批創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)名錄。
    (五)加快礦山企業(yè)安全管理體系建設(shè)。
    18. 規(guī)范礦山企業(yè)外包隊(duì)伍管理。推動(dòng)礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理,取消井下勞務(wù)派遣用工。凡是礦山企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的,施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)、金屬非金屬地下礦山將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包的,依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
    19. 推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法和金屬非金屬地下礦山、露天礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2025年底前,打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)(標(biāo)桿)企業(yè)單位。推動(dòng)各地區(qū)細(xì)化完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)約束政策,全面提升礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。正常生產(chǎn)的煤礦必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平,正常生產(chǎn)的非煤礦山必須在 2026年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。
    (六)開展礦山安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。
    20. 深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全檢查執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察等工作方式,聚焦重大事故隱患的查處,加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度,嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為,對(duì)重大違法違規(guī)行為依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測(cè)等信息化手段,精準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。2024 年底前建立健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度,完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實(shí)不到位的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)。
    21. 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,及時(shí)報(bào)送事故信息;加強(qiáng)重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導(dǎo),督促加快事故調(diào)查進(jìn)度,精準(zhǔn)認(rèn)定事故原因和責(zé)任;按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任,推動(dòng)各地視情況對(duì)典型較大、瞞報(bào)謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化警示教育,發(fā)生較大事故或涉險(xiǎn)事故的,一律約談企業(yè)及上級(jí)公司,制作警示教育片,責(zé)令停止生產(chǎn)、開展全員集中培訓(xùn);發(fā)生死亡事故的礦山,必須停產(chǎn)整頓,嚴(yán)格組織驗(yàn)收。
    22. 強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察督政和督導(dǎo)幫扶。建立完善抽查、交辦、核查、約談、報(bào)告常態(tài)化的工作機(jī)制,堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光,將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。推動(dòng)各地區(qū)在2024年底前統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?完善通過政府購(gòu)買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制,選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的礦山,督促各地區(qū)組織專家進(jìn)行“一對(duì)一”定向幫扶。強(qiáng)化對(duì)礦山安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查和評(píng)估。
    (七)深化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。
    23. 深入開展礦山安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn),常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動(dòng),推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”,將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮新聞媒體作用,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
    24. 加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)各地區(qū)健全完善礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,向社會(huì)公布接收礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道,鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告存在的重大事故隱患。完善并落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制,及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
    (八)推進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升。
    25. 強(qiáng)化基層礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》,三年內(nèi)對(duì)全國(guó)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練,強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成,加大實(shí)操培訓(xùn)力度,加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員到礦山企業(yè)鍛煉交流力度,完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,選樹執(zhí)法先進(jìn)典型,切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
    26. 提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備,推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享,不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動(dòng)配備使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法記錄儀。
    27. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制,壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期未查出的、長(zhǎng)期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的,啟動(dòng)倒查機(jī)制,依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
    三、保障措施
    (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地區(qū)建立涵蓋礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、自然資源、工信、能源、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制,明確礦山領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任單位,分年度制定攻堅(jiān)清單,明確具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。牽頭部門要定期向地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況,及時(shí)推動(dòng)解決突出問題,并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。
    (二)強(qiáng)化政策支持。積極推動(dòng)《礦山安全法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等礦山安全法律法規(guī)規(guī)章制修訂工作,加快推動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一的礦山安全法制體系。發(fā)布《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,加強(qiáng)急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)礦山安全生產(chǎn)的支撐保障。督促礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保滿足安全生產(chǎn)需求。
    (三)強(qiáng)化督促檢查。國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督檢查利劍作用,狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改,對(duì)礦山安全問題久拖不決或?qū)φ�改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府,嚴(yán)肅約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人并通報(bào)上一級(jí)黨委政府。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局每年對(duì)各地區(qū)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。
    (四)強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。采取多種形式對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),培育選樹一批示范單位。推動(dòng)各地區(qū)、各部門加大對(duì)成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。

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