“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是確保國家資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提，是守住國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的重要保障，也是自然資源部年度重點工作安排。保證擴大試點工作如期保質(zhì)完成是我們的工作責(zé)任，更是一項重要的政治責(zé)任�！�
    3月28日，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責(zé)人擲地有聲的一番講話，讓與會代表深感使命在肩、責(zé)任重大。
    礦產(chǎn)資源事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展
    “礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全�！比ツ�，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者回信中的殷殷囑托，把礦產(chǎn)資源放在了國家戰(zhàn)略安全的高度。
    黨的二十大報告用專門章節(jié)強調(diào)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，強調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
    與此同時，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國務(wù)院確立了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，確立了堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”方面，明確提出建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，并明確這件事由原國土資源部牽頭，發(fā)展改革、工信、財政、能源等部門協(xié)作。
    在今年全國自然資源工作會議上，自然資源部部長王廣華提出了“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的新定位，并將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估作為推進自然資源節(jié)約集約利用的一項重點工作，明確要求完善相關(guān)制度。
    “開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，是全面摸清資源家底現(xiàn)狀，確保國家資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示，礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。全面摸清、合理評估我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，對準確掌握國內(nèi)資源供應(yīng)能力和開發(fā)利用潛力、促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和高效利用、緩解資源約束瓶頸具有重要作用，是制定國家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟全球化背景下，盤活用好找出來有限資源，是守住國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障。
    “開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，是統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示，通過開展此項工作，對開發(fā)利用水平比較分析，目的是要縮小差距，整體提升礦山、行業(yè)和區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，在全社會樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，逐步解決因為資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的生態(tài)環(huán)境問題，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。這項工作是促進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、保護綠水青山的重要舉措。
    “開展這項工作，還是掌握管理薄弱環(huán)節(jié)，加強礦產(chǎn)資源管理的重要基礎(chǔ)性工作�！鄙鲜鲐撠�(zé)人說，通過開展不同礦山、同級地區(qū)、不同礦種和不同行業(yè)開發(fā)利用水平調(diào)查評估，找出礦山、礦種、行業(yè)和區(qū)域礦業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵癥結(jié)，加強事中事后監(jiān)管監(jiān)測，完善監(jiān)管標準和依據(jù)。通過綜合運用技術(shù)、管理、經(jīng)濟、財稅等多種手段，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升礦產(chǎn)資源管理水平，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益共贏。
    “開展這項工作，也是制定差別化激勵約束政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的客觀需求�！鄙鲜鲐撠�(zé)人介紹，圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，有針對性地建立先進技術(shù)研發(fā)推廣平臺，研究制定差別化的激勵約束政策措施，有利于增強礦山企業(yè)的主體地位，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進礦山企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整體提高礦產(chǎn)資源的利用效率，加強國內(nèi)礦產(chǎn)資源保供能力。
    建立調(diào)查評估制度箭在弦上
    礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國能源礦產(chǎn)安全形勢不容樂觀，石油、鐵、錳、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度高，未來鋰、鈷、鎳等新能源和新材料礦產(chǎn)需求還將快速增長，國際礦業(yè)形勢深刻影響我國經(jīng)濟安全。
    然而，由于歷史原因，在國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計體系中缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，缺乏有效調(diào)查評估手段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、方法不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，信息交流不暢，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平家底掌握不清。過去，原國土資源部也曾開展過礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用發(fā)揮了積極作用。但是，因為沒有評估評價制度，并沒有形成高水平評價結(jié)果。加之這些工作已經(jīng)過去15年，礦山數(shù)量、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平、開發(fā)模式、管理運營和技術(shù)裝備等已發(fā)生重大變化。
    更重要的是，當(dāng)前我國小型及以下礦山數(shù)量仍占50%左右，“小、散、亂”問題還在一定范圍存在，資源開發(fā)模式也有待進一步改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的監(jiān)督管理體系還不健全，監(jiān)管標準和指標尚不完善，所開展的工作多局限在某一特定的時間段、某一礦種或某一區(qū)域，還沒有形成連續(xù)時段調(diào)查成果，對礦山、行業(yè)跟蹤調(diào)查評價的政策依據(jù)不足，評估體系以及評估方法存在爭議。
    事實上，原國土資源部高度重視礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作，在2016年12月發(fā)布的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》中明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度化和常態(tài)化是加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是強化科學(xué)管理、有針對性地制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù)。為了建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，2016年12月，原國土資源部會同國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、能源局印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》，提出開展試點和制定調(diào)查評估辦法的安排部署。2017-2018年，自然資源部選取了黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖南和寧夏7個�。ㄗ灾螀^(qū)），開展了煤、鐵、銅、金、鋁土礦、稀土、石墨、螢石、水泥用灰?guī)r9個礦種、1379座礦山的試點工作。各試點省份高度重視、精心組織、扎實推進，初步探索出了一套礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價指標體系、工作流程、技術(shù)方法和運行機制，評估結(jié)果也基本反映了礦山實際開發(fā)利用水平，為建立開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定了一定基礎(chǔ)。
    “但是，在試點過程中也反映出了一些問題，比如數(shù)據(jù)采集核查難、評價數(shù)據(jù)質(zhì)量難把控、工作間銜接協(xié)同不夠、指標體系存在爭議、激勵約束機制不完善、成果應(yīng)用落地難等，影響了調(diào)查評估制度的推進和落實�！鄙鲜鲐撠�(zé)人話鋒一轉(zhuǎn)，頗感憂慮地說。
    “建立礦產(chǎn)資源調(diào)查評估制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平就是最大的節(jié)約。為了解決這些問題，自然資源部決定選擇部分省份、部分礦種進行全流程擴大試點，上個月在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作方案》�！鄙鲜鲐撠�(zé)人介紹，要通過這次試點工作，進一步凝聚共識，統(tǒng)一思想，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全面建立和推行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定基礎(chǔ)。
    把握定位統(tǒng)籌推進
    “嚴守資源安全底線，夯實資源安全基礎(chǔ)，是自然資源工作的頭等大事、永恒課題。我國人口多，資源消費基數(shù)大，資源稟賦不佳，大宗礦產(chǎn)資源保障程度低，供需矛盾突出。與此同時，國內(nèi)礦山分布廣、數(shù)量多，不同地區(qū)、不同礦山之間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平差異較大，而且處于動態(tài)變化過程中�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示，這決定了我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實黨中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求，準確把握新時代新征程自然資源工作新的定位，通過制定科學(xué)合理的常態(tài)化調(diào)查評估制度，動態(tài)監(jiān)測開發(fā)利用水平底數(shù)，為提高各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)效率奠定基礎(chǔ)。
    礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度和機制并行。據(jù)了解，為了如期保質(zhì)保量完成此項工作，自然資源部要求各相關(guān)試點省份加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用已有工作基礎(chǔ)，嚴格落實質(zhì)量把控責(zé)任，通過構(gòu)建“站位高、機制順、工作實、行動快、宣傳廣”的工作機制和“摸底數(shù)、核真?zhèn)�，驗指標、試方法，劃檔次、提建議，建制度、抓落實”的方法務(wù)實高效、全面統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“形成一套評估方法、建立一個標準體系、形成一個總結(jié)報告、出臺一個管理制度、培養(yǎng)一支隊伍、形成一套工作機制”的預(yù)期成果。
    “通過這次會議，我們交流了經(jīng)驗，明確了目標，堅定了信心，凝聚了共識。試點地區(qū)要細化目標任務(wù)、工作內(nèi)容、實施步驟、組織保障、配套政策、責(zé)任分工等，真正把這項工作做實、做細、做好。我們要同步推進制度建設(shè)工作，同步總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，完善《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，要做到試點工作結(jié)束之日，就是制度辦法啟動報批之時，全力保證年底前制度文件印發(fā)出臺，為在全國常態(tài)化開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估奠定基礎(chǔ)�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示。

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