一、“把脈”礦山修復(fù)
    礦山生態(tài)修復(fù)，是指對歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實施系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，促進各類自然資源綜合利用和保護，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能優(yōu)化提升。目前礦山生態(tài)修復(fù)工程呈現(xiàn)以下特點：
    一是待修復(fù)礦山面積大、數(shù)量多。過去幾十年大規(guī)模粗放式的開發(fā)開采留下大量的廢舊礦山，亟需修復(fù)的礦山數(shù)量眾多，需修復(fù)的面積巨大。例如四川省在2021-2023年三年時間需完成638個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。安徽省2021年全省計劃實施的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)達230個，擬修復(fù)面積1082.17公頃。
    二是資金缺口較大。礦山生態(tài)修復(fù)工程單位面積投入大，據(jù)市場測算，礦山土地修復(fù)每平方米投入近百元，結(jié)合當(dāng)下待修復(fù)面積，資金需求量巨大。目前財政可投入到礦山修復(fù)的資金有限，礦山修復(fù)工程面臨較大資金缺口。例如2021年安徽省擬投入礦山修復(fù)資金為62673.96萬元，實際投入資金總額為35588.70萬元，實際投入比例僅占57%，尚有43%的資金缺口，資金缺口較大。
    筆者認為，上述問題的根源是資金的問題，面對體量巨大的礦山修復(fù)工程，單純依靠財政資金的投入幾乎無法完成，需要借助社會資本的力量協(xié)助完成。為加強礦山修復(fù)類項目對社會資本的吸引力，需完善項目的回報機制。
    2020年9月，多部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》。通知提出“EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式�！盓OD模式為礦山生態(tài)修復(fù)項目提供了破解收益難題的方案。本文從礦山及其周邊資源稟賦出發(fā)，提出EOD視角下礦山修復(fù)項目的兩種操作模式。
    二、結(jié)合農(nóng)旅融合的礦山生態(tài)修復(fù)模式
    相對偏遠的礦區(qū)可探索運用“結(jié)合農(nóng)旅融合的礦山生態(tài)修復(fù)”的治理模式。礦山生態(tài)修復(fù)和農(nóng)旅融合統(tǒng)一規(guī)劃，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)先行，修復(fù)后復(fù)墾的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)形成的收入用于彌補礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入，農(nóng)旅融合和礦山生態(tài)修復(fù)形成一個資金的閉環(huán)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品附加值低，其產(chǎn)生的收益很難覆蓋礦山修復(fù)的大規(guī)模投入，因此應(yīng)探索農(nóng)業(yè)的集約化，提高單位產(chǎn)品附加值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可根據(jù)項目所在地的實際情況，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)精加工。特色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)立足項目區(qū)域的實際稟賦，從人無我有突圍，實現(xiàn)產(chǎn)品價值。農(nóng)業(yè)精加工立足產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，通過產(chǎn)品的精細化加工提高產(chǎn)品附加值。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，可依托修復(fù)后的自然生態(tài)系統(tǒng)，打造融合當(dāng)?shù)匚幕�、風(fēng)俗的文化旅游產(chǎn)品，完成礦山生態(tài)修復(fù)并打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時打造國家A級景區(qū)。創(chuàng)新的文旅產(chǎn)品為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來活力和客流，特色農(nóng)業(yè)和自然景觀又進一步為文旅產(chǎn)業(yè)賦能增色，生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)三者深度融合。
    與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的礦山修復(fù)通過“肥瘦搭配”在一定程度上可實現(xiàn)項目的資金平衡。其收入的實現(xiàn)形式主要包含四個方面：一是農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入主要為產(chǎn)品的銷售收入，農(nóng)業(yè)收入是此類項目最主要的收入，農(nóng)業(yè)收入能否足額實現(xiàn)，直接關(guān)系項目的成��；二是土地指標收入，礦山修復(fù)為耕地后可按照《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的相關(guān)規(guī)定，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍流轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標；三是文旅產(chǎn)品收入，除傳統(tǒng)的餐飲、門票、住宿等收入外，還可通過文旅產(chǎn)品創(chuàng)新獲得額外收入；四是專項收入，此類收入主要為政策類資金，包含中央預(yù)算內(nèi)資金、各類獎補資金、專項債資金等。
    “基于礦山生態(tài)修復(fù)的農(nóng)旅融合”可采用多種投融資模式，筆者認為主要模式有兩種：PPP模式、組建投資運營公司模式。
    經(jīng)前期測算，項目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的運營收入無法完全平衡項目建設(shè)、運營成本且存有一定缺口的，可采用PPP模式實施。政府通過合法途徑選擇社會資本與政府方出資代表組建項目公司具體實施項目。合作期內(nèi)，項目公司負責(zé)項目的融資、建設(shè)、運營并獲得經(jīng)營性收入，收入不足以彌補項目成本并獲得合理回報的，經(jīng)政府績效考核合格后支付可行性缺口補助。
    若項目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的運營收入可平衡項目建設(shè)、運營成本且存有盈余的，可采用組建投資運營公司模式。由政府通過合法途徑授權(quán)本級國有企業(yè)作為項目實施單位，項目實施單位以合法途徑選擇社會投資人共同組建投資運營公司實施項目，投資運營公司在項目生命周期內(nèi)自主經(jīng)營、自負盈虧。
    三、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的礦山生態(tài)修復(fù)模式
    在我國，許多廢舊礦山由于之前悠久的開發(fā)歷史，在礦區(qū)周圍形成了一定規(guī)模的工礦小鎮(zhèn)。這些工礦小鎮(zhèn)曾經(jīng)擁有完整的生活、商業(yè)配套。這些工礦小鎮(zhèn)因礦而生，但隨著資源枯竭、礦區(qū)荒廢、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，工礦小鎮(zhèn)因礦沒落。在當(dāng)下人均耕地少，高質(zhì)量耕地不足，建設(shè)用地需求不斷增加，可開發(fā)后備資源不足的現(xiàn)實國情下，這些工礦區(qū)域具備重塑價值。
    礦山生態(tài)修復(fù)可與工礦小鎮(zhèn)的重塑相結(jié)合，打造“新型城鎮(zhèn)化+產(chǎn)業(yè)升級+礦山生態(tài)修復(fù)”的新模式。充分利用廢舊礦山用地和廠房，進行礦山生態(tài)修復(fù)和功能重塑，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使舊礦區(qū)煥發(fā)新活力。利用原有工礦小鎮(zhèn)進行城市更新改造，融入更多城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
    “新型城鎮(zhèn)化+產(chǎn)業(yè)升級+礦山生態(tài)修復(fù)”的操作模式，將礦山生態(tài)修復(fù)和工礦小鎮(zhèn)的重塑相結(jié)合，可突破礦山生態(tài)修復(fù)資金平衡的瓶頸，以新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級形成的收入彌補礦山生態(tài)修復(fù)成本，實現(xiàn)資金的閉環(huán)。主要收入來源為以下幾個方面：一是廢土砂石收入，生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢土砂石可帶來銷售收入，廢土砂石主要供工礦小鎮(zhèn)建設(shè)使用；二是礦山的續(xù)采收入，礦山修復(fù)可通過技術(shù)手段注入煤矸石粉碎形成的低成本混凝土，替代原礦山內(nèi)留存用于支持地面的天然礦藏支撐柱，從而產(chǎn)生新的礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生銷售收入；三是城市建設(shè)用地出讓收入，遺留礦山廢棄的國有建設(shè)用地修復(fù)后可改為經(jīng)營性建設(shè)用地，形成建設(shè)用地出讓收入；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型收入，導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)形成廠房租賃收入、稅收收入等。
    結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的礦山生態(tài)修復(fù)需根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容確定投融資模式，若建設(shè)內(nèi)容公益性較強，且為政策支持領(lǐng)域的，可采用PPP模式實施。若建設(shè)內(nèi)容包含地產(chǎn)、招商引資等，或項目自身經(jīng)營性強的，可優(yōu)先采用組建投資運營公司模式。

    聚焦農(nóng)旅融合和新型城鎮(zhèn)化與礦山生態(tài)修復(fù)的肥瘦搭配，實現(xiàn)多方有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，這正是EOD模式之要領(lǐng)。

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