一、“把脈”礦山修復(fù)

礦山生態(tài)修復(fù)，是指對(duì)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，促進(jìn)各類自然資源綜合利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能優(yōu)化提升。目前礦山生態(tài)修復(fù)工程呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是待修復(fù)礦山面積大、數(shù)量多。過(guò)去幾十年大規(guī)模粗放式的開(kāi)發(fā)開(kāi)采留下大量的廢舊礦山，亟需修復(fù)的礦山數(shù)量眾多，需修復(fù)的面積巨大。例如四川省在2021-2023年三年時(shí)間需完成638個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。安徽省2021年全省計(jì)劃實(shí)施的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)達(dá)230個(gè)，擬修復(fù)面積1082.17公頃。

二是資金缺口較大。礦山生態(tài)修復(fù)工程單位面積投入大，據(jù)市場(chǎng)測(cè)算，礦山土地修復(fù)每平方米投入近百元，結(jié)合當(dāng)下待修復(fù)面積，資金需求量巨大。目前財(cái)政可投入到礦山修復(fù)的資金有限，礦山修復(fù)工程面臨較大資金缺口。例如2021年安徽省擬投入礦山修復(fù)資金為62673.96萬(wàn)元，實(shí)際投入資金總額為35588.70萬(wàn)元，實(shí)際投入比例僅占57%，尚有43%的資金缺口，資金缺口較大。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的根源是資金的問(wèn)題，面對(duì)體量巨大的礦山修復(fù)工程，單純依靠財(cái)政資金的投入幾乎無(wú)法完成，需要借助社會(huì)資本的力量協(xié)助完成。為加強(qiáng)礦山修復(fù)類項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，需完善項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。

2020年9月，多部門(mén)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。通知提出“EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式�！盓OD模式為礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供了破解收益難題的方案。本文從礦山及其周邊資源稟賦出發(fā)，提出EOD視角下礦山修復(fù)項(xiàng)目的兩種操作模式。

二、結(jié)合農(nóng)旅融合的礦山生態(tài)修復(fù)模式

相對(duì)偏遠(yuǎn)的礦區(qū)可探索運(yùn)用“結(jié)合農(nóng)旅融合的礦山生態(tài)修復(fù)”的治理模式。礦山生態(tài)修復(fù)和農(nóng)旅融合統(tǒng)一規(guī)劃，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)先行，修復(fù)后復(fù)墾的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)形成的收入用于彌補(bǔ)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入，農(nóng)旅融合和礦山生態(tài)修復(fù)形成一個(gè)資金的閉環(huán)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品附加值低，其產(chǎn)生的收益很難覆蓋礦山修復(fù)的大規(guī)模投入，因此應(yīng)探索農(nóng)業(yè)的集約化，提高單位產(chǎn)品附加值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�？筛鶕�(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)精加工。特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)立足項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際稟賦，從人無(wú)我有突圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。農(nóng)業(yè)精加工立足產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，通過(guò)產(chǎn)品的精細(xì)化加工提高產(chǎn)品附加值。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，可依托修復(fù)后的自然生態(tài)系統(tǒng)，打造融合當(dāng)?shù)匚幕�、風(fēng)俗的文化旅游產(chǎn)品，完成礦山生態(tài)修復(fù)并打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)打造國(guó)家A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)新的文旅產(chǎn)品為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)活力和客流，特色農(nóng)業(yè)和自然景觀又進(jìn)一步為文旅產(chǎn)業(yè)賦能增色，生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)三者深度融合。

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的礦山修復(fù)通過(guò)“肥瘦搭配”在一定程度上可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金平衡。其收入的實(shí)現(xiàn)形式主要包含四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入主要為產(chǎn)品的銷售收入，農(nóng)業(yè)收入是此類項(xiàng)目最主要的收入，農(nóng)業(yè)收入能否足額實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系項(xiàng)目的成�。欢�是土地指標(biāo)收入，礦山修復(fù)為耕地后可按照《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍流轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)；三是文旅產(chǎn)品收入，除傳統(tǒng)的餐飲、門(mén)票、住宿等收入外，還可通過(guò)文旅產(chǎn)品創(chuàng)新獲得額外收入；四是專項(xiàng)收入，此類收入主要為政策類資金，包含中央預(yù)算內(nèi)資金、各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金、專項(xiàng)債資金等。

“基于礦山生態(tài)修復(fù)的農(nóng)旅融合”可采用多種投融資模式，筆者認(rèn)為主要模式有兩種：PPP模式、組建投資運(yùn)營(yíng)公司模式。

經(jīng)前期測(cè)算，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)收入無(wú)法完全平衡項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本且存有一定缺口的，可采用PPP模式實(shí)施。政府通過(guò)合法途徑選擇社會(huì)資本與政府方出資代表組建項(xiàng)目公司具體實(shí)施項(xiàng)目。合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲得經(jīng)營(yíng)性收入，收入不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目成本并獲得合理回報(bào)的，經(jīng)政府績(jī)效考核合格后支付可行性缺口補(bǔ)助。

若項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)收入可平衡項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本且存有盈余的，可采用組建投資運(yùn)營(yíng)公司模式。由政府通過(guò)合法途徑授權(quán)本級(jí)國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施單位以合法途徑選擇社會(huì)投資人共同組建投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施項(xiàng)目，投資運(yùn)營(yíng)公司在項(xiàng)目生命周期內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

三、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的礦山生態(tài)修復(fù)模式

在我國(guó)，許多廢舊礦山由于之前悠久的開(kāi)發(fā)歷史，在礦區(qū)周圍形成了一定規(guī)模的工礦小鎮(zhèn)。這些工礦小鎮(zhèn)曾經(jīng)擁有完整的生活、商業(yè)配套。這些工礦小鎮(zhèn)因礦而生，但隨著資源枯竭、礦區(qū)荒廢、環(huán)境污染等問(wèn)題的出現(xiàn)，工礦小鎮(zhèn)因礦沒(méi)落。在當(dāng)下人均耕地少，高質(zhì)量耕地不足，建設(shè)用地需求不斷增加，可開(kāi)發(fā)后備資源不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，這些工礦區(qū)域具備重塑價(jià)值。

礦山生態(tài)修復(fù)可與工礦小鎮(zhèn)的重塑相結(jié)合，打造“新型城鎮(zhèn)化+產(chǎn)業(yè)升級(jí)+礦山生態(tài)修復(fù)”的新模式。充分利用廢舊礦山用地和廠房，進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)和功能重塑，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使舊礦區(qū)煥發(fā)新活力。利用原有工礦小鎮(zhèn)進(jìn)行城市更新改造，融入更多城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

“新型城鎮(zhèn)化+產(chǎn)業(yè)升級(jí)+礦山生態(tài)修復(fù)”的操作模式，將礦山生態(tài)修復(fù)和工礦小鎮(zhèn)的重塑相結(jié)合，可突破礦山生態(tài)修復(fù)資金平衡的瓶頸，以新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成的收入彌補(bǔ)礦山生態(tài)修復(fù)成本，實(shí)現(xiàn)資金的閉環(huán)。主要收入來(lái)源為以下幾個(gè)方面：一是廢土砂石收入，生態(tài)修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢土砂石可帶來(lái)銷售收入，廢土砂石主要供工礦小鎮(zhèn)建設(shè)使用；二是礦山的續(xù)采收入，礦山修復(fù)可通過(guò)技術(shù)手段注入煤矸石粉碎形成的低成本混凝土，替代原礦山內(nèi)留存用于支持地面的天然礦藏支撐柱，從而產(chǎn)生新的礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生銷售收入；三是城市建設(shè)用地出讓收入，遺留礦山廢棄的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后可改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，形成建設(shè)用地出讓收入；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型收入，導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)形成廠房租賃收入、稅收收入等。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的礦山生態(tài)修復(fù)需根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定投融資模式，若建設(shè)內(nèi)容公益性較強(qiáng)，且為政策支持領(lǐng)域的，可采用PPP模式實(shí)施。若建設(shè)內(nèi)容包含地產(chǎn)、招商引資等，或項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的，可優(yōu)先采用組建投資運(yùn)營(yíng)公司模式。

聚焦農(nóng)旅融合和新型城鎮(zhèn)化與礦山生態(tài)修復(fù)的肥瘦搭配，實(shí)現(xiàn)多方有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，這正是EOD模式之要領(lǐng)。

本文內(nèi)容轉(zhuǎn)自北極星環(huán)保網(wǎng)，僅用于信息交流，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我司客服刪除，感謝您的理解。